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景泰县人民政府办公室关于印发《景泰县推进企业投资工业项目“标准地”改革实施细则(试行)》的通知
发布日期:2022-09-09 00:00 来源:


景政办发〔2022〕127 号



 各乡镇人民政府,县直有关部门,驻景有关单位:

《景泰县推进企业投资工业项目“标准地”改革实施细则(试 行)》已经 2022 年 8 月 23 日县政府第 13 次常务会议研究同意, 现印发给你们,请认真遵照执行。



 景泰县人民政府办公室 

2022 年 8 月 30 日




 根据国务院办公厅《关于服务“六稳”“六保”进一步做好 “放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10 号)和省 政府办公厅《关于深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营 商环境的若干措施》(甘政办发〔2021〕102号)精神,为深入 贯彻落实省、市、县关于进一步优化营商环境的工作部署,强化 “要素跟着项目走”保障机制,提高土地资源配置效率,发挥要 素集成效应,推动项目实现“拿地即开工”,进一步推进“四强” 行动、做好“五量”文章,按照《甘肃省人民政府办公厅关于推 进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》(甘政办发〔2022〕 56 号)和《白银市推进企业投资工业项目“标准地”改革实施方 案和实施细则》,结合景泰县实际,制定本实施细则。

 一、总体要求 

(一)指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃 重要讲话和指示精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻 新发展理念,构建新发展格局,加强政策引导,推动土地、资金 等要素和发展需求精准匹配,提高全要素生产率,通过简化、优 化、标准化工业项目供地程序,进一步提高土地节约集约利用水 平,实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一,促进工业 项目尽快落地,大力推动高质量发展。 

(二)基本原则

 因地制宜、探索创新。学习试点地区取得的经验,立足本地 实际,在依法合规的前提下大胆探索,构建特色鲜明、公开透明、 规范高效的新型招商模式,招引遴选高质量工业项目落地。

 优化服务、提升效率。统一组织实施区域评估,科学确定控 制性指标,简化审批程序,提高审批效率,减轻企业负担,构建 规范高效的新型服务模式。

 节约集约、提高效益。以提升土地利用效率为核心,坚持“亩 均论英雄”的产业发展导向,进一步完善激励约束机制,提升节 约集约用地水平。

 依法依规、全程监管。严格执行《中华人民共和国民法典》 《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》 等法律法规,使“标准地”改革依据合法、程序合法、结果合法; 采用“制度+”“技术+”等手段,实施全流程监管、全过程管控, 落细落实投资强度、容积率、能耗指标、环境标准等控制性指标。

 二、“标准地”概念、实施范围和工作目标 

(一)“标准地”概念

 企业投资工业项目“标准地”,是指在完成相关区域评估基 础上,带着控制性指标,并实现项目开工所必需的通水、通电、通路、土地权属清晰并征迁完成等基本条件出让的国有建设用地。 

(二)实施范围 

在工业领域实施“标准地”改革,实施范围为县工业集中区 规划区域内所有采用出让用地方式的企业投资工业项目,适用本 实施细则。 

(三)工作目标 

1.2022 年 8 月底前,县工业集中区管委会、县发改局、县自 然资源局牵头制定出台《景泰县推进企业投资工业项目“标准地” 改革实施细则》。

 2.2022年9月底前,县工业集中区管委会完成一宗“标准地”出让。

 3.2022 年底前,园区新批工业用地按照不低于 30%比例执行 “标准地”制度供地,全面推动以“标准地”制度供地的企业投 资项目实现“拿地即开工”。 

4.自 2023 年起,园区新批工业用地 100%执行“标准地”制 度供地。

 三、“标准地”出让程序 

企业投资工业项目“标准地”全流程管理分为出让前准备、 按标出让、审批服务、按标施建、对标验收、已招商落户企业证 件办理等六个主要环节。 

(一)出让前准备 

拟出让“标准地”所在地相关部门,符合国土空间规划的前 提下,选定拟出让地块,完成以下准备工作。

 1.完成区域评估。在符合景泰县国土空间规划和园区控制性 详细规划前提下,县工业集中区管委会负责组织完成“标准地” 出让区域内的节能评价、环境影响评价、安全评价、水土保持评 价、压覆重要矿产资源评价、地质灾害危险性等评价评估、防洪 影响评价、地震安全评价、安全设施设计审查、社会稳定风险评 估、文物影响评估等 11 项评估评价,鼓励开展“多评合一”,联 合评估,实行零审批、告知承诺备案。(牵头单位:县工业集中 区管委会;责任单位:县委政法委、县发改局、县工信局、县自 然资源局、县应急管理局、市生态环境局景泰分局、县水务局、 县住建局、县文广旅局、县地震局) 

2.科学确定控制指标。在区域评估的基础上,根据地块控制 性详细规划、产业功能区划、产业准入要求,由县自然资源局牵 头建立符合实际、切实可行的县级“标准地”固定资产投资强度、 容积率、能耗控制、环境标准、亩均税收等控制性指标体系,并 实行动态调整。县工业集中区可参照市级控制性指标体系,根据 产业准入、功能区划和相关区域评估要求建立符合本地实际的控 制性指标体系,并实行动态调整。(牵头单位:县工业集中区管 委会;责任单位:县自然资源局、县发改局、县工信局、市生态 环境局景泰分局、县住建局、国家税务总局景泰县税务局) 

3.完善基础配套。严格执行净地出让规定,确保地块具备项 目动工开发所必须的通水(给水、排水)、通电、通路、通气(天 然气、暖气)、通信、土地产权清晰等基本条件。严格执行土地出让政策法律规定。(牵头单位:县工业集中区管委会;责任单 位:县自然资源局、市生态环境局景泰分局、县工信局、县住建 局、县水务局、国网景泰供电公司、景泰昆仑燃气有限公司) 

(二)按标出让

 1.拟定“标准地”出让方案。县工业集中区管委会配合县自 然资源局拟定“标准地”国有建设用地使用权出让方案,按规定 程序报批。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县工业集中 区管委会、县发改局、市生态环境局景泰分局、县财政局)

 2.发布“标准地”出让信息。县工业集中区管委会配合县自 然资源局通过甘肃省投资项目在线审批监管平台(以下简称“在 线平台”)“标准地超市”模块,发布“标准地”出让信息,明 确拟出让“标准地”的区域评估完成、建设条件落实、控制性指 标等情况。由县自然资源局通过中国土地网、白银市公共资源交 易等平台发布“标准地”招拍挂出让公告,组织开展土地招拍挂, 确定合作对象。出让对象对本地和外埠、各类所有制企业一视同仁。 (牵头单位:县自然资源局;责任单位:县工业集中区管委会、 县发改局、市生态环境局景泰分局、县财政局)

 3.签订相关协议。企业竞得土地后,按规定程序及时限要求, 与县工业集中区管委会签订《企业投资工业项目“标准地”履约 责任书》,与县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。 “标准地”投资建设协议应载明“标准地”的控制性指标要求、 指标复核办法、违约责任等事项内容。(牵头单位:县工业集中区管委会;责任单位:县自然资源局、县发改局、市生态环境局 景泰分局、县财政局) 

(三)审批服务

 对于实行备案制管理的项目,由企业作出具有法律效力的书 面承诺,并通过信用中国(甘肃白银)网站、“一网通办”平台 等向社会公示后,项目即可开工;按照《甘肃省政府核准的投资 项目目录(2021 年本)》(甘政发〔2021〕58 号),对于实行核 准制管理的项目,推行模拟审批、并联审批、不见面审批和代办 服务,确保开工前审批“最多跑一次”。带建设工程设计方案供 应的“标准地”项目,审批部门根据建设工程设计方案直接作出 决定。县政府、县工业集中区管委会要建立“标准地”项目前期 辅导服务机制,确保项目精准落地。(牵头单位:县工业集中区 管委会;责任单位:县发改局、县工信局、县自然资源局、市生 态环境局景泰分局、县应急管理局、县住建局、县水务局、县文 广旅局、县地震局等) 

(四)按标施建 

项目开工后,用地企业应承担并落实工程主体责任和质量、 安全、进度管理,确保工程按照相关规定和既定计划实施。项目 建设过程中,各相关行业主管部门做好指导和监管,确保项目按 照约定条件和建筑规范标准建设。不能按期开工的,应提前 30 日向县工业集中区管委会提出延建申请,造成土地闲置的,按《闲 置土地处置办法》(中华人民共和国自然资源部令第 53 号)等相关规定进行处置。(牵头单位:县自然资源局、县工业集中区管 委会、县住建局) 

(五)对标验收 

项目竣工后,企业可自行组织竣工验收,按规定委托联测联 核,形成验收结果及相应的报告和材料,通过在线平台报请相关 部门对标验收。由县工业集中区管委会牵头组织相关部门按照验 收标准和“标准地”履约践诺情况,对项目规划、工程、消防、 人防、档案、市政公用等进行协同联动、联合验收。通过联合验 收的,由县工业集中区管委会出具联合验收意见书,企业持县工 业集中区管委会出具的验收意见书办理不动产登记证;未通过联 合验收的,由相关主管部门责令其限期整改,整改期最长不超过 半年。(牵头单位:县工业集中区管委会;责任单位:县发改局、 县工信局、县自然资源局、县住建局、县应急管理局、市生态环 境局景泰分局、县不动产登记管理中心) (六)已招商落户企业证件办理 

1.园区落户企业已办理土地出让手续未办理住建手续的情 况。企业就厂区内建筑物出具具有法律效力的结构安全鉴定报告、 消防验收文件,依法依规缴纳城市基础设施配套费及人防费。住 建部门依据以上材料出具验收备案文件。(牵头单位:县住建局; 责任单位:县工业集中区管委会、相关企业)

2.县自然资源局根据企业建设及厂区布局情况,进行规划验 收并出具规划验收意见。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县工业集中区管委会、相关企业)

3.企业携带立项批复、土地证、规划相关手续、测绘报告及 住建部门出具的验收备案表,办理不动产登记证。(牵头单位: 县自然资源局;责任单位:县工业集中区管委会、相关企业)

 四、监督管理 

(一)全过程监管

 根据“谁主管、谁负责”的原则,县工业集中区管委会应建 立覆盖“标准地”项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等 环节监测核查机制,实施全覆盖、全过程的联动协同监管体系。 在项目建设过程中,县相关部门重点监管企业是否严格按约定的 标准、设计要求施工建设。在项目竣工投产后,按照“双随机、 一公开”的要求,建立抽查和定期检查制度,及时排查并消除各 种隐患。项目通过达产复核,正常运营后,县工业集中区管委会 会同税务部门按照亩均效益综合评价进行管理,实现项目全生命 周期闭环管理,对未按承诺约定建设和未达到控制性指标要求的 给予相应惩戒。(牵头单位:县工业集中区管委会、县发改局、 县自然资源局;责任单位:县工信局、县应急管理局、市生态环 境局景泰分局、县水务局、县住建局、县文广旅局、县地震局、 县林草局、县财政局、县税务局) 

(二)“技术+”监管 

县发改局、工业集中区管委会依托在线平台、社会信用信息 平台,建立“标准地”项目建设和信用档案,强化在线监管。县自然资源局依托现有国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 和公共资源交易平台新增工业用地“标准地”出让填报模块,统 筹做好全县“标准地”规划管理、信息发布、在线监测、统计调 度等工作。县工业集中区管委会要及时准确填报新增工业用地“标 准地”相关信息。(牵头单位:县工业集中区管委会、县工信局; 责任单位:县发改局、县自然资源局、县住建局、县应急管理局、 市生态环境局景泰分局) 

五、组织保障 

(一)加强组织领导 成立景泰县推进企业投资工业项目“标准地”改革工作领导 小组,由县政府主要领导任组长,分管副县长任副组长,县工业 集中区管委会及相关部门为成员单位,办公室设在县工业集中区 管委会,办公室主任由县工业集中区管委会主任兼任。

(二)靠实工作责任 县工业集中区管委会、县自然资源局要落实“标准地”工作 的主体责任,加强对“标准地”改革工作的组织领导,建立相应 工作机制,细化各项工作措施,结合本地实际出台“标准地”改 革的具体措施,做好资金、能耗、市政配套等其他要素服务保障, 确保“标准地”改革各项要求落实落细。县政府要将“标准地” 改革工作经费纳入同级财政预算并优先保障。领导小组办公室组 织有关部门加强督导检查。 

(三)强化监督考核县自然资源局要加强对“标准地”改革的日常监督指导,建 立考核机制,定期通报“标准地”工作推进情况,对园区新批“标 准地”供地情况进行考核,对推进成效显著的给予激励,对工作 滞后的给予通报批评,确保改革顺利推进。 

(四)强化统筹协调 县工业集中区管委会要对“标准地”企业承诺行为和履约情 况进行征集、记录和评价,对信用主体实施有关奖励和惩戒措施。 各有关部门要强化组织领导和统筹协调,强化责任担当,切实抓 好“标准地”工作推进和机制的落实,在规定时间节点完成相应 工作任务,确保“标准地”改革工作任务顺利实施。 

(五)注重宣传引导 县政府相关部门要采取多种形式,广泛宣传企业投资工业项 目“标准地”模式的政策措施、相关要求,将其作为优化营商环 境的重要举措,凝聚各方共识,引导社会各界支持、参与、监督 相关工作的开展,及时回应企业和群众关切,营造良好舆论氛围。 

本细则自发布之日起施行,试行期两年。

 附件:1.景泰县推进企业投资工业项目“标准地”改革工作 领导小组 

           2.景泰县企业投资工业项目“标准地”全过程流程图 

           3.景泰县企业投资工业项目“标准地”履约责任书 

           4.景泰县企业投资工业项目“标准地”监管责任表

附件 1 

 组 长:陈启智 县委副书记、县长 

副组长:李学雄 县委常委、副县长 

胡秉年 县政府副县长 

崔巨明 县政协副主席、县自然资源局局长 

成 员:王有余 县委办主任 

冯锡国 县政府办主任 

焦泳舜 县委政法委副书记 

寇凌燕 县委宣传部常务副部长 

李自科 县发改局局长 

王子绩 县工业集中区管委会主任 

李得水 县科技局局长 

方耀儒 县工信局局长 

陶志奇 县司法局局长 

白贵海 县财政局局长 

乔占胜 市生态环境局景泰分局局长 

白琦宗 县住建局局长 

安方强 县水务局局长 

张正军 县文广旅局局长 

王宗福 县应急管理局局长 

周建成 县市场监管局局长

 张志德 县统计局局长 

郭晓斌 县政府金融服务中心主任 

刘 明 县地震局局长 

祁 忠 县经合局局长 

任 君 县融媒体中心主任 

李旭东 县税务局局长 

张仲杰 县气象局局长 

曾贤功 国网景泰供电公司总经理 

唐会平 中石油昆仑燃气景泰分公司总经理 

领导小组成员如有变动,由成员单位接任工作的同志替补, 不另行文。


附件2:

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附件 3:

                  


                                                                                                               责任书编号 ___________________________





                    甲方(景泰县工业集中区管委会):_____________________________________________


                    乙方(受 让 方):______________________________________________________________


                    联 系 人 : ______________________________________________________________________


                    联 系 电 话 :____________________________________________________________________





第一章 总则 

第一条 根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国 土地管理法》等有关法律、行政法规的规定,本着平等、自愿、 诚实守信的原则,经双方协商一致,订立本责任书。

 第二章 基本情况 

第二条 本责任书项下宗地编号:_______________ 宗地总面积 _____________亩(平方米),本责任书项下宗地坐落:________________ 。 

第三条 乙方同意本责任书项下宗地建设项目在_________ 年_________ 月_________ 日之前开工,在________ 年_________ 月_________ 日之前竣工。乙 方不能按期开工,应及时通知甲方,并提前 30 日向景泰县工业集 中区管委会提出延期建设申请,经同意延期建设的,其项目竣工 时间相应顺延,但延期建设期限不得超过 3 个月。          

第四条 乙方同意本责任书项下宗地建设项目在________ 年_________ 月________ 日之前达产。 

第三章 控制性指标要求 

第五条 本责任书项下宗地建设项目应符合下列标准要求: (一)项目亩均固定资产投资强度不低于人民币大写 __________万元/亩(小写_____________ 万元/亩); 

(二)项目建筑容积率不低于_______________ ; 

(三)项目达产后亩均税收不低于人民币大写 ______________万元/亩(小写_____________ 万元/亩); 

(四)项目达产后亩均产值不低于人民币大写____________ 万元 /亩(小写__________ 万元/亩); 

(五)项目单位产品综合能耗不高于___________ 吨标煤/万元。

 第四章 甲方权利和义务 

第六条 就甲方义务做如下约定: 

(一)确保地块具备项目动工开发所必须的“七通一平”基础条件; 

(二)为乙方办理项目手续协调各职能部门; 

(三)协调相关部门,对照本责任书第五条各项规定条件对 乙方实施的建设项目在企业申请联合验收后 30 日内完成联合验收; 

(四)按照本责任书第五条开展对标验收; 

(五)其他:___________________________ 。 

第七条 联合验收未通过的且不按照规定整改的,甲方有权 提请有关部门依照国家和省规定纳入本级公共征信系统,依法提 供查询或予以公示。 

第五章 乙方权利和义务 

第八条 就乙方义务做如下约定: 

(一)承担诚实守信、勤勉尽责义务,严格遵守国家和省上 相关法律法规、政策和标准。本企业违反本责任书的,自愿承担 相应违约责任,由此产生的任何法律责任和违约责任均由本企业 自行承担,与甲方无关; 

(二)承担并落实工程主体责任,确保工程符合相关规定, 严格按照既定计划实施; 

(三)自觉接受甲方及相关政府部门的监督和指导,对检查 提出的整改通知,须及时整改; 

(四)项目竣工后及时申报联合验收; 

(五)项目达产后积极配合甲方开展对标验收; 

(六)其他:_____________________________________ 。 

第六章 违约责任 

第九条 甲方未按本责任书约定履行应尽义务,造成乙方经 济损失的,应予以一定补偿;因相关部门原因导致项目联合验收 延期,企业承诺的时间期限可依申请相应顺延。 

第十条 未达到本责任书第五条第(一)、(二)项规定的, 判定联合验收不达标的,责令限期整改,整改期最长不超过半年。 整改后仍不达标的,联合验收不予通过。乙方的违约责任按照土 地出让金总额的 5%,收取土地使用违约金。

第十一条 补充条款 。

 第七章 不可抗力 

第十二条 因不可抗力不能履行本责任书的,根据不可抗力的影响,部分或全部免除责任,但法律另有规定的除外。一方延 迟履行后发生不可抗力的,不能免除责任 。 “不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。 

第十三条 主张不可抗力的一方应及时通知对方,以减轻可 能给对方造成的损失,并应在合理期限内提供证明。 

第八章 争议解决 

第十四条 本责任书订立、效力、解释、履行及争议的解决, 适用中华人民共和国法律。 甲乙双方因履行本责任书而发生纠纷的,向甲方所在地有管辖 权的人民法院提起诉讼。 

第九章 附则 

第十五条 甲乙双方当事人均应保证本责任书中所填写的 信息内容真实有效,一方信息如有变更,应于变更之日起 15 日内 以书面形式告知对方,否则由此引起的无法及时告知的责任由信 息变更方承担。

第十六条 本责任书的金额、面积等应同时以大、小写表示, 大小写数额应当一致。不一致的,以大写为准。 

第十七条 乙方及其股东向甲方、相关职能部门出具的企业 投资工业项目“标准地”承诺书是本责任书的组成部分,与本责 任书具有同等法律效力。 

第十八条 本责任书未详尽规定的内容,涉及土地出让相关 的事项,按照《国有建设用地使用权出让合同》执行。 第十九条 本责任书自双方签字盖章之日起生效。本责任书 正本壹式肆份,甲乙双方各执贰份,副本份报有关部门备案使用。 

                             

                          

                                 甲方(盖章)                                                                               乙方(盖章) 

                        法定代表人(委托代理人)                                                            法定代表人(委托代理人) 

                                             (签字)                                                                                   (签字)

                                                                                           

                                        年         月             日                                                                        年          月            日



附件 4:



监管事项监管内容牵头单位责任单位
区域评估协调区域评估成果应用县工业集中区管委会县委政法委、县发改局、县工信局、县自然资源 局、县应急管理局、市生态环境局景泰分局、县 水务局、县住建局、县文广旅局、县地震局
控制性 指标控制性指标确定县工业集中区管委会县自然资源局、县发改局、县工信局、市生态环 境局景泰分局、县住建局、国家税务总局景泰县 税务局
基础配套道路通、给水通、电通、排 水通、热力通、电信通、燃 气通及征地拆迁县工业集中区管委会县自然资源局、县工信局、县住建局、县水务局、 县动迁服务中心、国网景泰供电公司、中石油昆 仑燃气景泰分公司
按标出让按标出让工业“标准地”县工业集中区管委会、县发改局、县 自然资源局、/
协议签订签订《景泰县企业投资工业 项目“标准地”履约责任书》县工业集中区管委会、 县自然资源局/
审批服务签订《企业投资项目承诺 书》,并统筹各审批部门做 好项目审批服务县工业集中区管委会县发改局、县工信局、县自然资源局(林草部门)、 市生态环境局景泰分局、县应急管理局、县住建 局、县水务局、县文广旅局、县地震局等
按标施建指导企业按照承诺标准建设县工业集中区管委会、 县自然资源局、县住建局/



对标验收对照《景泰县企业投资工业 项目“标准地”履约责任书》 约定,实施联合验收县工业集中区管委会县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、 县应急管理局、市生态环境局景泰分局、县不动 产登记管理中心、国家税务总局景泰县税务局
亩均固定资 产投资强度 复核对照《景泰县企业投资工业 项目“标准地”履约责任书》 约定,复核亩均固定资产投 资强度县工业集中区管委会/
亩均税收复 核对照《景泰县企业投资工业 项目“标准地”履约责任书》 约定,复核亩均产值、宙均 税收县工业集中区管委会、 国家税务总局景泰县税务局/
单位产品综 合 能耗复核对照 《景泰县企业投资工业 项目“标准地”履约责任书》 约定,复核单位产品综合能 耗县发改局/
信用评价和 联合奖惩对企业投资工业项目“标准 地”的承诺行为信息和履约 情况进行联合信用管理县工业集中区管委会、 县工信局、县自然资源局县发改局、县住建局、县应急管理局、 市生态环境局景泰分局
综合评价对“标准地履约情况出具综 合评价县自然资源局县工业集中区管委会、县发改局、县工信局、县住 建局、县应急管理局、市生态环境局景泰分局、国 家税务总局景泰县税务局

解读材料:关于《景泰县推进企业投资工业项目“标准地”改革实施细则》的政策解读

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