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景泰县财政局深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案
发布日期:2022-06-20 17:29 来源:

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)、《甘肃省人民政府办公厅印发〈关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案〉的通知》(甘政办发〔2021〕59号) 和《白银市人民政府办公室关于印发《白银市深化“证照分离” 改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》的通知》(白政办发〔2021〕84号)精神,确保“证照分离”有关改革措施全覆盖,根据我局实际特制定方案:

一、改革目标

按照国务院、省市政府《通知》要求,在全县范围内全面推行“证照分离”改革全覆盖,实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。通过采取有力改革举措,着力推进简化审批,有效解决“准入不准营”问题,进一步激发市场主体发展活力。2022年底前,全面实现涉企证照电子化,力争建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、主要任务

(一)实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理 

按照《白银市落实中央、省层面设定的涉企经营许可事项改革清单》(2021全市版),将我局涉企经营许可事项:中介机构从事代理记账业务审批,纳入清单管理,实行告知承诺。清单动态调整更新并向社会公布,接受社会监督。清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营活动。

(二)推进审批事项改革 

中介机构从事代理记账业务审批,实行告知承诺后,制定公布《告知承诺书》 示范文本,依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,一次性告知企业。对企业承诺后可以减省的审批材料,有关主管部门不得要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交(原则上企业经营前应当补齐材料);对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的,要当场作出审批决定并向社会公示。

(三)加强事中事后监管 

1.明确监管责任。各股室、中心(局)要落实“放管结合、放管并重”要求,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,对照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单》(2021年全国版)、《甘肃省落实中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单》(2021全省版)、《甘肃省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单》(2021全省版)、《白银市落实中央、省层面设定的涉企经营许可事项改革清单》(2021全市版)细化监管措施,切实履行监管职责,坚决杜绝“以批代管”“不批不管”问题,防止出现监管真空。对直接取消审批、审批改为备案的,由原审批行业主管部门依法承担监管职责。对实行告知承诺、优化审批服务的,由审批行业主管部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,压实企业主体责任,支持行业协会提升自律水平,鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。

2.健全监管规则。对实行告知承诺的许可事项:中介机构从事代理记账业务审批,重点对企业履行承诺情况进行检查,确有必要的可以开展全覆盖核查(实行全覆盖检查的事项范围由各行业主管部门与上级主管部门协调确定),对违反承诺的企业责令限期整改,逾期不整改或整改后仍未履行承诺的,要依法撤销相关许可,构成违法的依法予以处罚,同时将有关信息记录于企业名下并向社会公示。

3.实施分类监管。对国家规定“一般经营事项”的行业和领域,全面推行“双随机、一公开”监管,根据企业信用风险分类结果差异化监管,在日常监管中对信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,推进常态化跨部门联合抽查,科学制定联合抽查计划,对同一企业的多个检查事项,做到“进一次门、查多项事”,切实减轻企业负担。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业和重点领域,落实覆盖重点监管,强化全过程质量管理,守牢安全底线。对新技术、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。

4.强化信用约束。充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,对严重违法责任企业及相关人员依法实施行业禁入,依法依规实施失信惩戒,增强监管威慑力。坚持公示为常态、不公示为例外,除涉及个人隐私、国家秘密或者社会公共利益的信息外,各部门在履职过程中产生的涉企信息应当依法向社会公示。深入推进“互联网+监管”,探索智慧监管, 加强监管数据共享,精准预警风险隐患。

 三、配套措施 

(一)提升企业登记服务水平。按照市场监管总局制定的经营范围规范表述目录,进一步加强涉企经营许可事项经营范围规范化登记,实现登记方式由叙述式“自己填”向概括式“选条目” 转变,为企业自主选择经营范围提供高效便利服务。明确涉企经营许可事项和经营范围规范表述的对应关系,依托甘肃省企业登记注册系统和甘肃省部门协同监管平台,推进市场监管部门与其他行业主管部门间的数据共享。企业超经营范围开展非许可类经 营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

(二)推进行政审批服务标准化。深入推进审批服务标准化,对涉企经营许可事项逐项细化改革举措,调整优化业务流程,修订完善工作规则,制定准确完备、简明易懂的办事指南并向社会公布。加快推进“互联网+政务服务”,提供“一窗受理”、“一网通办”“一次办好”的优质高效服务,大力推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程网上办、掌上办、一次办。继续深入落实政务服务“好差评”制度,强化对审批行为的监督管理。

(三)健全涉企经营信息归集共享机制。各股室、中心(局)要加强跨部门涉企经营信息数据共享归集应用,及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集到甘肃省“互联网+监管”系统(白银),统一记录于企业名下,实现甘肃省“互联网+监管”系统与白银市一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统(甘肃)、信用中国(白银)、甘肃省部门协同监管平台(白银)的数据共享。从2022年1月1日起,凡是可通过数据共享获取的涉企经营信息,有关部门一律不得要求企业提供。

(四)推广电子证照归集运用。根据国家层面制定的电子证照有关标准、规范和样式,按照要求及时归集电子证照,加快推进电子证照运用,强化涉企高频电子证照标准化共享应用和电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门互认互信共享,逐步扩大企业电子亮照亮证场景,2022年底前全面实现涉企证照电子化。凡通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。

四、工作要求

(一)加强组织领导。“放管服”工作分管领导负责统筹协调“证照分离”改革全覆盖工作,协调解决改革推进中遇到的问题和困难。

(二)狠抓工作落实。涉及改革事项的各股室、中心(局)要主动对接上级主管部门,理清本行业涉企经营许可事项与省、市、县三级部门对应关系,梳理本行业纳入“证照分离”改革范围的涉企经营许可事项,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革措施、加强事中事后监管措施等内容,细化改革举措,督促指导本行业行政审批服务窗口修订办事规则、调整业务流程、完善服务指南。各股室、中心(局)要健全激励约束机制和容错纠错机制,强化责任落实,创新政策举措,确保取得预期成效。

(三)强化平台使用。相关股室及时通过“甘肃省部门协同监管平台”在1个工作日内认领企业登记注册信息,在行政审批后3个工作日内反馈行政许可信息,强化对“甘肃省部门协同监管平台”的操作使用,明确责任领导、责任人员,按照事项清单逐项精准认领本行业涉企经营许可事项,每1个工作日及时登录“甘肃省部门协同监管平台”接受反馈涉企经营许可事项的推送信息。

(四)强化法治保障。坚持“重大改革于法有据”,根据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的调整情况,推动有关部门及时对省市制定的政府规章、规范性文件作相应调整,积极推动有关地方性法规、政府规章、规范性文件的立改废释,固化改革成果。

(五)开展宣传培训。各股室、中心(局)要运用多种形式深入开展改革工作业务培训、宣传报道、文件解读等相关工作,提升工作人员业务素质和服务意识,为顺利推进改革营造良好环境。要做好改革政策宣传解读,扩大改革政策知晓度、支持度和参与度,及时回应社会关切,确保改革措施全面落实、改革红利充分释放。

 

景泰县财政局

2021年9月10日


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