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关于推进诚信建设制度化的实施意见

来源: 作者: 发布时间:2015年03月13日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

县文明委发20152

 

关于推进诚信建设制度化的实施意见

 

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,大力培育和践行社会主义核心价值观,切实形成诚信建设的良好社会舆论环境和传递诚实守信的道德正能量,依据省、市文明委《关于推进诚信建设制度化的实施意见》,结合我县实际,就推进诚信建设制度化提出如下意见。

一、推进诚信建设制度化的重要意义、指导思想和主要原则

(一)充分认识诚信建设制度化的重要意义。诚信是社会主义核心价值观的重要内容,是公民基本道德规范,是社会主义市场经济的基础。近年来,各级党委、政府高度重视诚信建设,在构建社会信用体系建设,弘扬诚信理念,推广先进典型,开展专项整治等方面取得了积极进展。同时也要认识到,诚信建设与上级的要求和人民群众期望还有一定差距,覆盖全社会的征信系统尚未形成,社会诚信意识和信用水平整体偏低,加之经济转型期的商业欺诈、合同违法、制假售假等不良现象时有发生,诚信缺失仍然是经济社会发展中的一个突出问题,诚信建设制度机制亟待健全和完善。因此加强诚信制度化建设,对于促进我县转型跨越发展,培育和践行社会主义核心价值观,提升公民的幸福指数,具有十分重要的意义。

(二)推进诚信建设制度化的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以加强社会信用体系建设为基础,以褒扬诚信、惩戒失信为重点,以完善法律法规为保障,大力推进诚信建设制度化,建立完善长效工作机制和运行机制,着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境,为全县改革发展和创建省级文明县提供有力道德支撑。

(三)推进诚信建设制度化的主要原则。坚持以人为本、教育为先,把培育诚信价值观念作为长期任务;坚持制度保障、规范约束,把推进征信系统全覆盖作为重要基础;坚持德法并举、刚柔相济,把道德教化与依法制裁作为有效手段;坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应,把政府、企业和社会力量汇集于推进诚信建设各方面各环节;坚持问题导向、集中治理,把不断取得阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志,力求在治理重点领域、解决突出问题上求突破,在激励守信、惩戒失信上见实效,使全社会诚信意识普遍增强,诚信风尚日益形成,诚信社会愈益健全。

二、建立起全覆盖的社会信用信息记录

(四)加快全县征信体系建设。积极推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度,依法收集、整合区域内公民、法人和其他组织的信用信息,完善信用信息基础数据库,逐步实现信息采集全覆盖。完善信用标准体系,按照全省统一的信用信息采集和分类管理标准,统一信用指标目录和建设规范,健全行业信用信息记录制度,以各类企业和从业人员为重点,把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节,尽快完善工商和产品质量、环境保护和安全生产、税务、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检测等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案。加快建成集金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台,形成与全省统一征信平台融合的信用信息网络。

(五)建立信用信息共享机制。促进各部门、单位、乡镇信用信息系统统筹整合,依法推进信用信息互联互通和交换共享。依法对信用信息进行分级管理,确定查询权限,促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核。协调推动公检法、行政执法等有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中使用信用记录和信用报告,逐步实现多部门、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩,让守信者处处受益、失信者处处受限。

三、分行业,建制度,大力开展诚信建设

(六)建设诚信政府。结合党的群众路线教育实践活动,加快政府诚信体系建设,建立健全政务和行政承诺考核制度,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域率先使用信用信息和信用产品,要切实改善行政方式、管理方式和服务方式,加强行政效能监察工作,做好接待群众投诉、疏通信息渠道等工作。党政机关、行政执法部门要进一步增强政务透明度,严格依法行政,强化服务意识,“阳光办案”、“阳光执法”,建立司法公信责任制度;进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道。

(七)建设诚信企业。生产、制造、加工、建筑等企业重点解决违法经营、不守合同、偷工减料、制假售假、恶意拖欠、偷税漏税、骗汇逃债、招投标弄虚作假等失信问题,推行企业信用等级分类管理制度,扩大招标投标信用信息公开和共享范围,建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系,健全招标投标信用信息公开和共享制度。引导企业诚信经营。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。按制度发布税收方面的红黑榜。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。

(八)建设诚信市场。工商、质监等部门单位在生产资料、工业品、装饰材料、小商品等各类市场,通过开展“争做诚信经营户”、“创建诚信市场”等活动,重点解决制售假冒伪劣商品、缺尺少秤、欺诈顾客等问题,进一步倡导遵纪守法、诚实守信、文明经营。工商、质监、食药监、工信等部门要在生产企业开展“做精工产品、做诚信企业”活动,在商场、集贸市场开展创建“诚信经营示范店”活动;县食药监管局要在食品行业开展“诚信做食品”活动。推出一批市场认可、群众信任的诚信示范企业、街区、门店。

(九)培育诚信公民。人行景泰支行牵头,金融办、电信景泰分公司、移动景泰分公司、联通景泰分公司配合做好全县个人信用信息征集整合的全部工作。支持加快企业和个人征信系统建设,争取建成覆盖全县所有社会法人和自然人的信用信息共享服务体系。同时在广大公民中,重点解决信义淡漠、言行不一、背信弃义、损人利己、欺骗讹诈等失信于人的问题,进一步倡导以诚相待、表里如一、言行一致、取信于人。

四、坚持教育为先的原则,切实增强诚信教育实践的实效性

(十)突出企业主体诚信教育。抓好企业负责人群体的诚信教育和培训工作,引导他们把诚信守法经营理念奉为信条,切实负起主体责任,在生产经营、财务管理、履行纳税义务、环境管理和劳动用工管理等各环节建立信用管理流程,自觉抵制失信行为。各类企业要开展全员诚信教育,建立职工诚信考核评价制度,使诚信成为企业职工的基本规范。企业管理部门要把诚信教育作为对企业服务管理的重要内容,融入到证照颁发、业务办理的流程中,把守信履约要求作为对企业年度考评的重要依据。

(十一)抓好公共服务人员诚信教育。党员干部要以身作则、率先垂范,用模范行为带动诚信风尚的形成。公务员、医务人员、社会工作者以及社会中介服务人员直接服务于人民群众生产生活,其诚信言行对于增强人际互信具有重要影响。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育,增强公务员诚信意识。引导医务人员崇尚服务理念,大力弘扬医者仁心、救死扶伤的医德。在律师、会计师、税务师、社会工作者等职业人群资格准入、专业评价、年审考核、职称评定中,强化诚信教育内容,培养职业操守,建立诚信档案,对严重失信行为实行“一票否决”。

(十二)纳入学校教育。坚持育人为本、德育为先,把诚信贯穿基础教育、中等教育、职业技术教育、成人教育各领域,落实到教育教学和管理服务各环节。制定《学校诚信教育实施纲要》、《学生诚信评价考核办法》,构建各级各类学校有效衔接的诚信教育体系,在各级各类学校的德育课、思政课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育,有效融入未成年人“金种子工程” 建设。建立和规范体现诚信内涵的礼仪制度,把诚信嵌入到成人礼、毕业典礼等仪式中。制定《教师诚信评价考核办法》,切实加强师德建设,强化诚信执教、为人师表理念,以人格魅力为学生展示“行为世范”。依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为,将国家教育考试诚信档案与社会诚信档案相连通,纳入国家统一征信平台,引导师生以诚立身、诚信做人。

(十三)广泛开展诚信主题实践活动。坚持知行合一,运用生动有效的实践载体,引导人们把诚信理念转化为自觉行动。文明村镇、文明行业、文明单位、县文明委成员单位,要深化思想道德内涵,把诚信建设的要求贯穿到创建内容安排中、体现到工作各环节中。各行各业要结合业务和生产经营实际,开展各具特色的诚信实践活动,引导人们立足岗位践行诚信规范。生产企业作为实体经济的基础环节,要以“质量第一”为主题,用规范的管理制度、精细的工艺流程、严格的质量标准,把诚信渗透在产品生产和售后服务的各个环节。商贸流通企业作为市场秩序的关键环节,要以“履约守信”为主题,深化“百城万店无假货”、“诚信经营示范店”等活动,倡导公平交易、以诚待人,构建诚信商业环境。窗口行业作为直接服务人民群众的基层单位,要以“人民满意”为主题,用礼貌热情的态度、周到高效的工作,提供高质量服务,提升公众美誉度。当前,要突出“舌尖上的安全”,在食品药品企业开展“诚信做产品”活动,倡导树立尚德守法、以义取利的义利观,倡导以信笃行、以诚兴业的传统美德,让广大人民群众“吃得安全、用得放心”。

五、积极营造有利于诚信建设的舆论环境

(十四)培育诚信理念。“爱国、敬业、诚信、友善”,是公民价值准则。要深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求,使诚信价值准则深入人心。县电视台、县广播电台、县政府网站要拿出重要版面时段、推出专栏专题,运用新闻报道、言论评论、专题节目等形式传播诚信理念,用生动活泼的宣传报道引导人们践行诚信价值。互联网、手机等新兴媒体要运用微博、微信、微视、微电影等传播手段,扩大诚信宣传覆盖面。发挥公益广告引领文明风尚的作用,加强选题规划和设计制作,加大在各类媒体和公共场所的刊播力度,让人们在耳濡目染中恪守诚信规范。抓住“3·15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“全国质量月”、“食品安全宣传周”、“6·14信用记录日”和“五一”、“十一”、元旦、春节等重要时间节点,利用举办大型经贸活动、商品博览会等有利时机,增加宣传频率,形成宣传声势。

(十五)宣传先进典型。大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型的示范作用,引导人们见贤思齐。既持续宣传老模范的感人事迹,也及时宣扬新模范的高尚行为;既在全社会推出具有重大影响的诚信人物,也在各地各行业和基层单位推出一诺千金的凡人善举;既宣传公民个人守信践诺之举,也宣传骨干企业、优势产业、知名品牌以诚信创一流的先进经验,塑造诚信形象。

(十六)鞭挞失信行为。充分发挥舆论监督作用,对失信败德行为进行批评揭露,使之成为“过街老鼠”。要区分性质、把握适度,对尚未造成严重危害的弄虚作假现象,在系统和单位通报批评、责令整改;对影响恶劣的重大违法案例,进行公开曝光、有力鞭挞,形成强大舆论压力。加强对失信行为处罚结果的跟踪报道,以反面典型为教材进行德法释义,警示人们守住诚信做人“底线”、敬畏法律“高压线”。发动群众参与道德评议,组织大讨论等活动,形成民间舆论场,引导人们加强自我约束。

(十七)弘扬诚信文化。汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,阐发蕴含其中的讲诚信、重然诺的宝贵品格和时代价值,引导人们诚意正心。构建适应社会主义市场经济发展的诚信文化,引导人们正确处理经济利益与道德追求的关系,深刻认识市场经济既是契约经济、信用经济,又是法制经济、道德经济,在追逐物质利益的过程中享有精神收益。运用社区市民学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地,通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式,培育诚信文化。

六、建立健全激励诚信、惩戒失信长效机制

(十八)形成褒扬诚信的政策导向。各级党委、政府及所属部门、单位在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时,把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容,形成有利于弘扬诚信的良好政策导向、利益机制。在制定与公民现实利益密切相关的具体政策措施时,注重经济行为与价值导向的有机统一,建立完善政策评估和纠偏机制,防止具体政策措施与诚信建设相背离。职能部门在市场监管和公共服务过程中,充分应用信用信息和信用产品,使诚实守信者享有优待政策,形成好人好报、善有善报的正向机制。

(十九)开展突出问题专项整治。各级党委、政府及所属部门、单位要经常梳理经济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为,有针对性地开展专项整治。食品药品监管部门,严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道,严惩重处食品药品违法犯罪;工商和质监部门,严厉打击各种非法传销活动,狠抓社会影响大、涉案地区广的大案要案,要扎实推进“质检利剑”行动,严厉打击产品质量违法行为;公安部门,严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为,保护群众财产安全;网管部门,深入推进整治网络谣言专项行动,抓一批重大案件,列出一批“黑名单”;工信部门,尽快落实手机卡实名制,有效切断境外网络改号电话从国际端口局以及各地电信企业落地进入境内程控网的管道;银行部门,把落实银行卡实名制作为重点,推动对境外操作境内网银进行转账的限制、快速异地冻结赃款等工作落实。

(二十)建立诚信发布制度。推动各部门、各单位依据法律法规,按照客观、真实、准确的原则,建立诚信红黑名单制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”。对于列入“黑名单”的,根据违法违规性质和社会影响程度,分别采取“一对一”警示约谈、“一对多”部门间通报、在媒体公开发布等不同措施,共同依法实施惩戒,形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。诚信红黑榜发布范围由各相关部门确定,县法院负责发布失信被执行人名单;县工商和质监局负责发布刊播食品药品虚假广告媒体名单和企业产品质量“红黑榜”;县环保和安监局发布企业环境信用评价“红黑榜”;县工信局发布AAA级信用企业名录;县食药监局发布食品药品失信企业黑名单;县住建局发布建筑工程和房地产企业、物业公司等信用等级评价情况;县地税局、国税局发布企业纳税情况“红黑榜”;县扫黄打非办发布印制非法出版物的单位黑名单;县农牧局发布农产品质量“红黑榜”;其他各部门、单位也要按照行业要求尽快组织发布红黑榜。在组织新闻发布会的同时,各有关部门要通过报纸、广播、电视、网络、手机等媒体,发布诚信 “红名单”和失信“黑名单”,发布失信企业和个人惩戒措施,在全社会形成诚信守信的良好氛围,使诚信的人受益、不诚信的人受到惩戒。“红黑榜”发布的相关部门要积极与对口部门联系,明确发布规范标准,做到发布有法可依、有法必依。

(二十一)完善诚信监督体系。坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合,构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系,对各类社会信用主体实施有效监管,从源头上遏制失信行为。政府职能部门针对失信易发多发的行业领域,加大监管力度,强化风险排查,提升诚信监管效能。邀请人大代表、政协委员,到生产企业、服务窗口和公共场所明察暗访,提出意见建议。推动行业协会商会更好地发挥自律作用,加强管理和服务,对行业成员形成监督约束。建立健全有奖举报制度,鼓励群众举报失信违规行为,对举报问题及时查处。大众传媒要开展建设性舆论监督,营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。对借舆论监督之名实施敲诈勒索的假新闻、假媒体、假记者,要及时发现、及时查处,提高媒体公信力。

七、有力营造诚信建设法治环境

(二十二)坚持严格执法。促进各类管理主体把诚信价值理念贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中,有法必依、执法必严、违法必究,用法律的刚性约束增强人们守信的自觉性。严格落实执法者主体责任,加大执法监督力度,切实解决监管部门执法难、司法判决执行难的问题,对执法不严、查处不力的部门和责任人依法实行问责追究。推动执法部门建立联动机制、形成执法合力,运用多种手段进行综合治理,使失信行为受到应有惩处。

(二十三)深化普法教育。结合落实国家普法工作规划,深入宣传合同法、产品质量法、食品安全法、环境保护法、消费者权益保护法、征信业管理条例等法律法规,弘扬社会主义法治精神,增强人们的学法、尊法、守法、用法意识。突出抓好党政机关、执法部门法律法规学习培训,增强带头守法意识,提高依法行政能力。组织法律专业人员和志愿服务队伍到村镇、社区、机关、企业等城乡基层普及诚信方面的法律知识,增强人民群众遵纪守法观念和依法保护自身权益的能力。

(二十四)健全法规制度。推进信用立法工作,推动相关部门和立法机构出台配套制度、实施细则及司法解释,使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依、有章可循。把一些行之有效的管理经验上升为法规制度,制定诚信建设地方性法规、行政规章和规范性文件。

八、切实加强诚信建设制度化组织领导

(二十五)形成统分结合工作机制。县委、县政府及所属部门、单位要把诚信建设制度化摆上重要位置,贯穿到经济社会发展各领域,推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体。建立健全党委统一领导、文明委组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局,加强统筹规划,加强组织实施,加强督促落实。文明委成员单位要率先抓好自身诚信建设,积极支持参与诚信建设制度化工作。相关行业主管部门要认真履行职责,依据业务范围,细化诚信建设制度化具体举措。县委宣传部、县文明办要做好组织实施、协调推进工作,加强与各部门的信息沟通和联络服务,加强对重点任务的检查督导,把各方面积极性都调动发挥出来,形成齐抓共管的良好局面。

 

           景泰县精神文明建设委员会

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