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2014年景泰县农业机械购置补贴实施方案

来源: 作者: 发布时间:2014年05月12日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

 

2014年景泰县农业机械

购置补贴实施方案

根据甘肃省农牧厅、甘肃省财政厅印发的《关于印发2014年甘肃省农业机械购置补贴资金使用方案的通知》(甘农牧发〔201458号)要求,结合我县实际,制定2014年景泰县农业机械购置补贴实施方案。

一、指导思想

以转变农机化发展方式为主线,以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务,紧紧围绕县委、县政府促进全县农业、农村经济发展的总体部署和要求,加快推进主要农作物关键环节机械化,积极发展畜牧业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重突出重点,向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民从事农机作业的专业合作组织、家庭农场、农机大户倾斜,提高农机化发展的质量和水平;注重统筹兼顾,协调推进山区、保护性耕作区及草食畜牧业农机化发展;注重扶优扶强,大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具;注重阳光操作,严肃工作纪律,加强监管和廉政风险防范,强化绩效考核,进一步推进补贴政策执行过程公平公正公开;注重发挥市场机制作用,提高服务功能,保障农民选择购买农机的自主权;注重发挥补贴政策的引导作用,调动农民购买和使用农机的积极性,促进全县农业机械化“全程、全面、高质、高效”和农村经济转型跨越发展。

二、实施范围及规模

农机购置补贴政策继续覆盖全县所有乡镇。综合考虑各乡耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展重点,结合农机购置补贴工作开展情况,确定资金投入规模。今年省财政厅、农牧厅分配下达我县2014年第一批中央农机购置补贴资金 900  万元,省财政农机补贴资金及第二批中央农机购置补贴资金待分配。中央财政补贴资金向粮油作物种植大乡(镇)、畜牧养殖大乡(镇)、特色种植大乡(镇)、设施农业项目区、农机标准化示范区、保护性耕项目区、高效节水项目区适当倾斜;省财政补贴资金向干旱山区和全县主导产业所需机械倾斜。

农垦条山农场的农机购置补贴资金由省上单列,不属于我县农机购置补贴资金补贴范围;其它县域农场的农机购置补贴纳入我县农机购置补贴范围。

三、补贴机具及补贴标准

(一)补贴机具种类。根据2014年甘肃省农机购置补贴机具种类范围,确定中央财政资金补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类39个小类118个品目机具。

我省自选5个品目的机具为:鸡笼鸡架、皮带传动轮式拖拉机、淀粉加工成套机组、螺旋榨油机和牛奶分离机,其中皮带传动轮式拖拉机仅使用省财政补贴资金补贴。

(二)补贴机具确定。结合我县实际,选择农民迫切需要的玉米联合收割机、保护性耕作机具优先补贴,在一定时间段满足县内所有申购者的需求。上年度未能享受到补贴的申购者可优先补贴。补贴机具必须是已列入国家支持推广目录和省级支持推广目录的产品,县机具办不得随意缩小补贴机具种类范围。补贴机具必须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌,否则取消其补贴资格。

(三)补贴标准。补贴标准严格按照《甘肃省2014年农业机械购置补贴资金使用方案》执行。农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准。

四、补贴对象和经销商的确定

补贴对象为我县(除农垦条山农场外)符合补贴条件的农民、农场(林场)职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织,不含农业企业。对农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织、种粮大户、农机大户、已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象,可优先补贴。由于我县农机补贴资金还存有缺口,农机补贴还达不到普惠制,因此在申请补贴资金超过省上下达的指标时,要按照公平公正公开的原则,采取先来后到、公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。

补贴机具经销商必须经工商部门注册登记,取得经销农机产品的营业执照,按规定布货入驻景泰农机交易市场进行运营,给购机者提供公平选机的平台。经销商名单由县农机局根据省农机局统一公布的名单公布,供全县购机农民自主选择。县机具办要加强对补贴机具经销商的监督管理。补贴机具经销商必须规范操作,诚信经营,销售产品时要在显著位置明示配置,公开价格。经销企业不得代办补贴手续,对于经销商违规违法的,停止其所有代理生产企业的产品补贴。

为认真贯彻县政府《关于筹建景泰农业机械交易市场的实施意见》(景政发{2012]165号)文件精神,进一步履行行业职责、规范农机市场经营秩序、推进农机依法行政、维护和保护好我县农机市场主体、农民和经销企业合法权益,凡享受农机补贴的农户尽可能在县农机交易市场内自主选机购机,经销企业不得擅作主张自行补贴。

五、补贴操作程序及补贴资金的兑付方式
   
我县今年继续实行“全价购机、县级结算、直补到卡”的兑付方式。即补贴资金通过县级财政开设的“强农惠农专项资金特设专户”直接拨付到各乡(镇)财政所开设的“惠农财政补贴资金专户”,以“一册明、一折统”的方式直接兑付到户。符合补贴对象的农场(林场)职工、从事农机作业的农业生产经营组织,农民(农机)专业合作组织的补贴资金要在县农村信用社办理惠农补贴账户。
    1
、自主选择机具。为方便农民选机购机,引导农民在县农机交易市场与生产企业直接议价全额购机。按照甘肃省2014年农机购置补贴范围自主选择机具。
    2
、申请购机资格。购机者持第二代居民身份证和惠农一折统到县农机补贴办提出购机申请。县农机补贴办对申请购机者进行资格审查。初审合格后,登录全国农机购置补贴信息管理系统,录入拟购机者身份证原件、头像和购机信息,填写《农业机械购置补贴申请表》,生成《农机购置补贴指标确认通知书》(附件2)。
    3
、补贴对象公示。补贴对象确定后,要将享受购置补贴对象作为政务公开内容予以公示,公示时间为7天。
    4
、农户自主购机。公示期满无异议,经县农机局、财政局确认盖章后,向申请购机者发放《农机购置补贴指标确认通知书》。购机者凭《农机购置补贴指标确认通知书》和有效身份证件,在15日内到补贴机具经销商处自主议价全额购机。经销商登录甘肃省农机购置补贴信息管理系统,填写补贴机具相关信息,并向购机者开具税务通用机打发票,发票上注明补贴机具名称、型号、实际销售价格、购买人姓名及身份证号等信息。按规定程序上传相关资料,并打印《经销企业供货表》一式三份(购机者、经销商、县机具补贴办各一份),提供售后服务凭证。
   
超过15天未购机者,《农机购置补贴指标确认通知书》自行作废。实行牌证管理的机具,购机者要及时到县农机监理站办理牌证手续。不按时办理相关手续的将取消补贴资格。
    5
、补贴机具核实公示。购机者持购机发票及相关资料到县农机补贴办提出补贴机具核查申请。县农机、财政部门组织专人对购机者所购机具进行核实,并将已核实的购机者信息公示,公示期不少于7天,接受群众和社会监督。
    6
、补贴资金兑付。购机者信息公示期满无异议后,由县级财政部门及时(原则上不超过2个月)将补贴资金直接打入购机者惠农财政补贴“一折统”帐户上。
   
六、退货规定
   
符合“三包”规定要求退货且补贴产品供货企业注明“同意退货”并加盖公章的,对补贴资金尚未发放的,县农机、财政部门在原购机发票上签署退货意见,并加盖公章,补贴产品经销商方可退货;对补贴资金已发放的,购机者先将所领补贴款全额退回惠农财政补贴专户,提出退货申请,经县级农机、财政部门签署同意退货的意见并加盖公章后,补贴产品经销商方可退货。
  
七、工作措施

(一)加强领导,密切配合。为了加强对农机购置补贴购置工作的组织领导,建立健全农机购置补贴工作机制,成立2014年景泰县农机购置补贴领导小组(领导小组名单见附件1),领导小组年召开23次会及时对补贴工作中存在的问题研究解决,同时加强督查,确保补贴资金安全落到实处,惠及农民。农机、财政部门要进一步提高思想认识,加强组织领导,建立工作责任制,明确任务和责任。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立健全“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度。要制定农机购置补贴工作考核办法,注重工作绩效,加大工作考核力度。要强化农机部门内部约束机制,农机购置补贴重要工作事项须有集体研究,经县级补贴工作领导小组确定,并报市农机局备案。县农机局要认真做好调查摸底、方案制定、动员部署、培训指导等工作。要与本地种植业、畜牧、以及各乡镇、水利、林业等部门搞好沟通协调,切实把畜牧业、林果业、设施农业和抗旱、高效节水机械设备纳入补贴范围。要主动邀请人大代表、政协委员和纪检监察部门不定期的全程督查,重点督查补贴对象、补贴资金、补贴机具和补贴方案的执行情况,对出现的问题责令机具办、经销企业限期整改。为确保农机购置补贴工作顺利实施,县财政局要安排必要的组织管理经费,对开展政策宣传、公示、建立信息档案、核查机具等方面的支出给予充分保证。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于组织管理经费。

(二)规范操作,严格管理。要严格执行《甘肃省2014年农业机械购置补贴实施方案》和本方案的有关规定,规范操作,严格管理。要公平公正确定补贴对象。在确定补贴对象时,不得优亲厚友,不得人为设置购机条件。要充分发挥市场机制作用,公布补贴产品补贴额一览表时不带具体的生产厂家、产品型号。要严格执行补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度,由农民自主选择经销商和补贴产品。严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力,严禁强行向购机农民推荐产品,严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。要全面推进农机购置补贴管理网络化,积极配合相关部门严厉打击盗取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为,保护农民合法权益。要加强对补贴机具的牌证管理,凡享受补贴政策的拖拉机、联合收割机必须在县农机监理站申请登记入户,入户率要达到100%。要依法加强补贴机具的质量监督,协调农机企业做好补贴机具的供货工作,督促企业做好售后服务工作。不断提高补贴工作的透明度、规范性和工作效率。

(三)加强引导,科学调控。农机购置补贴既是强农惠农政策,又是一项产业促进政策。在补贴过程中要突出补贴重点,向农业生产急需的薄弱环节机械给予重点倾斜,重点支持玉米收获机械、畜牧养殖机械、保护性耕作机械、规模化种养殖机械及饲草收获加工机械;根据我县农业生产需求,省补资金今年主要支持干旱山区和县主导产业所需机械。逐步取消高能耗、高污染、操作不安全、不方便的机具的补贴。促进全县农机装备结构布局优化,提高薄弱环节农机化水平,加快我县农机化发展步伐,全面提升县域农机化发展质量,提高补贴资金使用效益。县农机局要搞好全县农机装备需求调研,科学分析现状与不足,因地制宜制定中长期农机购置补贴规划,为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。

(四)公开信息,接受监督。要按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》(农办机〔201133号)精神,切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,要将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址(不涉个人隐私部分,主要涉及购机户的通讯信息、身份证号码和银行账号等。)等信息在县电子政务平台的政府网站上公布,同时通过其他多种形式进行公布,使全社会广泛知晓。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容,公布到村。在年度补贴工作结束后,县农机局要以公告的形式公开全县补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况,接受社会监督。

(五)严肃纪律,加强监管。农机、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管,把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发〔20114号)及《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》(财农{2011}17号)、《农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》(农机发{2013]2)等要求落到实处。农机、财政部门要制定督查方案,加大监督检查力度,明确进度要求,落实督查任务和责任。要严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理手续等违规行为。为确保补贴资金安全落到实处,县农机局市场办、监管办、机补办要及时受理享受补贴购机者提供的相关资料和手续(包括购机承诺书、甘肃省惠农政策明白册、一卡(折)通、身份证及户口本原件),逐台核实补贴对象所购机具情况,做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”,督促购买动力机械的农户及时到县农机监理站挂牌入户。要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时上报省、市农机、财政部门,并抄送纪检监察部门,建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分;情节严重构成犯罪的,建议移送司法机关处理。要加大财政部门监管力度。县财政局要主动参与农机购置补贴政策具体实施工作,在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面,积极履行职责,充分发挥就地就近实施监管优势。县农机补贴办要会同财政等有关部门,对农民购机要全部核实并不定期进行抽查复核,发现问题及时处理,要将抽查核实及处理情况上报省、市财政和农机部门。要严格管理补贴产品产销企业。严格按照农业部关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定,对参与违法违规操作的经销商,及时列入黑名单上报省农机、财政部门并予公布,被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动;对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其补贴产品补贴资格,非法侵占补贴资金应足额退回财政部门;对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业,建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的,协调司法机关处理。要建立健全投诉举报制度,严格查处违法违规行为。

为做好农机购置补贴工作监管和服务,县上设立农机购置补贴政策落实监督电话:县农牧局:09435523657,县财政局:09435523873,县农机局政策咨询和产品质量投诉电话:09435525539

(六)加强宣传,搞好服务。本方案将及时向社会公布,农机部门要充分利用各类新闻媒体,加强农机购置补贴的宣传工作,特别是要做好对农民的宣传引导,让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求,使直接补贴政策家喻户晓,人人皆知。要搞好咨询服务,认真答疑解惑。要高度重视补贴资金的结算兑付工作,县农机、财政部门要加强配合,增强责任心,提高工作效率,及时将补贴资金打卡兑付,不得以任何理由拖延发放补贴资金。要协调农机企业做好补贴机具的供货工作,督促企业做好售后服务工作。要做好农机购置补贴执行进度统计及信息报送工作,及时开展半年和全年专项执行情况的总结,分别在201620日和1120日前,将上半年和全年农机购置补贴(包括地方财政安排的补贴)实施情况总结报告报送省、市农机和财政部门。

附件:

1景泰县2014年农机购置补贴领导小组名单

2景泰县2014年农机具购置补贴申请表

3景泰县2014补贴购机承诺书

4景泰县2014年农机购置补贴机具核查表

5景泰县农机补贴申请受理通知单