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景泰县人民政府关于2016年法治政府建设工作总结的报告

来源: 作者: 发布时间:2017年03月08日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

 

景泰县人民政府
关于2016年法治政府建设工作总结的报告
 
白银市人民政府:
现将《景泰县人民政府2016年法治政府建设工作总结》随文上报,请审阅。
 
 
景泰县人民政府
2017年2月14日
 
 
景泰县人民政府2016年法治政府建设工作总结
 
2016年,在市委、市政府的正确领导和市法制办的关心支持下,我县深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和全省依法行政工作领导小组(扩大)会议精神,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》及市委、市政府法治政府建设工作要求,结合“两学一做”学习教育活动,扎实推进法治政府建设各项工作。
一、基本情况:
(一)加强领导、细化任务,夯实依法行政工作责任。为进一步促进全县依法行政工作扎实有效开展,我县把“深入推进依法行政、加快建设法治政府”列入重要议事日程、摆在更加突出位置,与政府日常管理工作同安排、同部署、同落实。一是加强组织领导。根据工作需要和人事变动,适时调整、补充、完善了全县依法行政工作领导小组,进一步明确了政府各部门单位的依法行政工作职责,形成了一级抓一级,层层抓落实的组织领导体系。二是细化工作任务。制定印发了《景泰县人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见》和《景泰县2016年依法行政工作要点》,科学划分了各乡镇、政府各部门之间的工作职能、范围和权限,并对依法行政各项工作任务进行了细致划分,明确了责任单位和配合部门,强化了执行职责。三是靠实工作责任。县政府组织召开县长办公会议,专题研究部署县政府及其部门依法行政工作,要求各部门各单位要进一步统一思想、提高认识、厘清责任、强化措施,切实把深入推进依法行政、加快建设法治政府、打造法治政务环境作为事关全县经济社会发展的重要工作,抓紧抓好抓实。四是落实述法制度。县政府严格落实《白银市市管领导班子和领导干部年度述法实施办法(试行)》要求,督促各乡镇政府、县政府工作部门领导班子和主要负责人年底向县政府作“述法”报告,并纳入年度依法行政考核。
(二)健全制度、规范程序,提升行政工作法治水平。一是落实完善政府常务会议学法制度。2016年,县政府常务会议重点学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等法律法规,并进一步建立健全了政府系统领导干部学法、政府常务会议会前学法和法制部门负责人列席政府常务会议等制度二是加强规范性文件监督管理。按照《景泰县人民政府规范性文件制定程序规定》和《景泰县规范性文件备案审查办法》要求,严格执行规范性文件制定程序,落实规范性文件备案登记、公布、情况通报、监督检查和有效期制度,发布规范性文件8件,进行了“统一登记、统一编号和统一公布”。同时,将印发的规范性文件文本、起草说明、制定依据等相关材料,在法定时限内报送市政府法制办和县人大常委会备案,规范性文件报备率达到100%,无漏报、瞒报现象,报备时限符合相关规定。根据《白银市人民政府办公室关于印发〈白银市行政规范性文件清理工作实施方案〉的通知》(市政办发〔2016〕104号)要求,县政府按照合法性、全面性、公开性原则,根据相关法律、法规,对我县自建县以来制定发布的行政规范性文件进行了全面清理,保留15件规范性文件,修改4件规范性文件,废止46件规范性文件,并在县政府网站予以公布。三是贯彻落实依法决策程序。严格执行《景泰县人民政府重大行政决策程序暂行规定》和《景泰县人民政府常务会议议事规则》,进一步明确了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和实施评估等县政府重大行政决策的法定程序,充分发挥法律专家咨询委员在政府决策、依法行政、复议应诉等方面的作用。2016年,县政府法制办依据相关法律法规,经过多次调查论证,先后认真审查了《众创空间电商创业孵化园项目投资协议书》、《景泰正路工业园区调蓄水库工程施工合同》、《景泰正路工业园区调蓄水库工程招标文件》、《景泰县人民政府关于景泰恒达黑枸杞产业融合发展项目的承诺函》、《白银市景泰县人民政府青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司白银景泰一期30MW光伏现代农业大棚合作协议》、《景泰县阿里巴巴农村电子商务合作协议》等17本重点项目协议书,并为景泰至中川机场段高速公路建设、中电国际白银景泰70MW光伏发电、华电米家山风电场一期二期工程等项目推进提供了法律意见。县政府有关部门举办了出租车运营改革及公共交通公司化改革实施方案听证会、城市污水处理费听证会、征地统一年产值标准听证会等听证会,广泛听取公众意见建议,进一步规范程序,促进了县域经济社会发展。
(三)强化监管、规范行为,打造公正文明执法环境。一是考核监督工作不断加强。制定下发了《景泰县2016年依法行政考核标准》和《景泰县依法行政工作领导小组办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,认真开展案卷评查和依法行政督查考核工作。6月份,县政法委、县督查考核局、县法制办联合成立督查组,深入各乡镇、各行政执法机关,开展规范行政执法行为专项整治活动,全面细致地督查了各部门单位的依法行政工作,并督促各执法部门单位规范行政执法程序和各项法律文书,采取有力措施认真整改存在的问题。10月份,督促各行政执法单位全面自查行政执法案卷,县法制办组织相关人员抽查重点执法单位的案卷,对在案卷评查中发现的问题,认真组织整改和督促纠正,并提出整改落实要求。二是事中事后监管进一步规范。制定印发了《景泰县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》和《关于报送随机抽查事项清单的通知》,要求各行政执法机关制定事中事后监督管理工作方案和随机抽查事项清单,报送县政府法制办和县审改办进行审查备案。截至目前,已审查备案30个执法单位(含法律法规授权组织)的随机抽查事项201项和23个行政执法部门的行政审批事中事后监管事项151项,并及时向社会公布,接受公众监督。三是执法体制改革持续深化。加强行政执法主体和人员资格管理,颁发更换行政执法主体资格证26个,行政执法证102个,并实行动态管理,确保了行政执法职权由具备行政执法主体资格的单位和人员行使。严格行政执法资格考试,组织全县82名行政执法人员参加全市行政执法人员综合法律知识考试,详细登记参加考试人员信息,审查确认行政执法人员资格,保证了考试公平公正,考试通过率达到92.7%。四是公正文明执法不断规范。根据规范行政处罚裁量权工作要求,县政府继续督促和指导全县各行政执法机关制定行政处罚裁量标准,并报送县政府法制办备案,及时向社会公布。截至目前,已规范备案25个执法单位(含法律法规授权组织)的处罚裁量标准,清理细化1814个行政处罚事项。制定印发了《关于深化规范执法司法行为专项整治活动的实施意见》,要求全县各执法单位认真开展“执法不严”自查自纠行动,进一步排摸和梳理不规范行政行为,深入查摆问题,征求意见建议,落实改进措施。五是组织开展示范创建活动。按照“分类指导、以点带面、重点突破、全面推进”的原则,在全县各乡镇、各行政执法机关积极开展“依法行政示范单位”创建活动,在拟定一条山镇政府和县工信局为依法行政示范单位的基础上,增加县工商质监局和县食品药品监督管理局为我县依法行政创建活动示范单位,充分发挥示范带动作用。同时,加强法制信息报送工作,全年在省政府法制信息网报送法制信息458篇,在每日甘肃网发表新闻信息8篇,在《甘肃日报》“建设法治政府专栏”报送稿件3篇,取得了良好的法治宣传效果。六是创新开展行政执法人员培训。2016年10月,邀请市政府法制办领导到县住建局、县农牧局分别开展依法行政专题培训,讲解行政执法相关知识,以案释法,推动了两个部门行政执法能力的进一步提高,起到了示范带头作用。12月,举办全县领导干部法制讲座暨行政执法人员培训班,邀请兰州大学法学院副教授迟方旭、白银市政府法制办副调研员万雄新、甘肃诚域律师事务所孙一、林磊律师,进行了专题授课。县委副书记、县长张文玲,县委常委、县委政法委书记薛丞忠及县政府班子成员,各乡镇人民政府、县政府工作部门、直属事业单位的主要负责人,以及各执法部门的负责人和执法人员共432人参加了培训。县政府法制办编印和发放了《景泰县人民政府规范性文件汇编》420册、《景泰县人民政府依法行政制度汇编》297册、《景泰县行政执法人员培训教材》87册、《行政执法工作实务》73册,并在师资邀请、课程设置、会议纪律、会务服务等方面做了大量工作。
(四)简政放权、优化服务,加快推进政府职能转变。一是深化行政审批制度改革。实行重大行政决策目录化、档案化管理,主动承接落实省、市取消和下放的行政审批事项,继续调整一批工商登记前置审批改为后置审批的审批事项。截至目前,全县25个部门单位共保留行政许可事项185项,承接省市下放事项35项,取消行政许可事项60项,工商登记前置改为后置审批31项,工商登记明确为前置审批1项,完成了对所有非行政许可事项的取消和调整。二是深入推进“五单一网”建设。以景泰政务服务网为依托,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,凡具备网上办理条件的事项,都推广实行网上受理、网上办理、网上反馈,实现办理进度和办理结果网上实时查询。暂不具备网上办理条件的事项,通过多种方式提供全程在线咨询服务,及时解答申请人疑问。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等形式相结合、相统一的公共服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务。三是加大政务公开力度。制定印发了《景泰县2016年政务服务工作要点》、《景泰县关于全面推进政务公开工作的实施意见》和《景泰县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,在甘肃政务服务网上公开了30个部门行政审批事项的办事指南、业务表单、办理结果和流程图,提供网上咨询、申报、进度查询及投诉等服务。开展行政许可和行政处罚等信息公开公示,目前县食药局、县环保局、县工商质监局等执法部门在县政府网站或部门网站进行了行政许可、行政处罚案件信息公开。推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,在甘肃政务服务网上公开了12个乡镇和部门的预算专项资金,在县政府网站公开了《关于景泰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》、《2016年“三公”经费预算安排情况说明》、《关于景泰县2015年财政决算的报告》和2015年“三公”经费支出情况,公开了全县92个一级预算单位的《2016年部门预算及“三公经费”公开情况的说明》和《2015年决算公开说明》。将项目审批、备案、核准流程、所需资料和时限要求等办事程序和以工代赈、易地搬迁、社会事业等惠民工程批复等120余条信息及时在政府门户网站公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是完善政府向社会力量购买公共服务制度。制定印发了《景泰县运用大数据加强市场主体服务和监管工作方案》、《景泰县政府向社会力量购买公共服务实施方案》和《景泰县政府向社会力量购买服务指导性目录》,2016年全县在住房保障、易地搬迁等领域推行政府购买公共服务,在县采购中心建立了全县公共资源交易公共服务平台,初步形成统一有效的购买服务平台和机制,为群众提供更加便利化的服务。
(五)加强复议、规范应诉,依法化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议工作。进一步提高行政复议办案质量,规范装订行政复议案卷,落实了执法记录仪等有关装备保障。依法受理行政复议申请1件,当事人不服县公安局行政处罚决定申请行政复议,县政府认为县公安局的具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。制定印发了《景泰县人民政府行政复议决定书》(景政复决字〔2016〕1号),决定维持县公安局《行政处罚决定书》。二是规范行政应诉工作。制定印发了《景泰县人民政府关于加强行政应诉工作的实施意见》,明确应诉承办单位职责,完善行政应诉工作程序,健全并落实行政机关负责人出庭应诉制度,保障《行政诉讼法》有效实施。2016年,我县发生了7件以县政府为被告的行政诉讼案件,其中4件为土地类,1件为公安类,1件为发展改革类,1件为地矿类案件。县政府依据相关法律和事实撰写《行政答辩状》,依法辩论,据理力争,5件由庆阳市中级人民法院判决驳回原告诉讼请求,1件由兰州铁路运输法院判决驳回原告诉讼请求,1件由庆阳市中级人民法院判决被告景泰县国土资源局在判决生效后三十日内对原告的行政许可申请依法作出处理。其中有3件,原告不服一审判决,现已上诉至甘肃省高级人民法院和兰州铁路运输中级法院,均尚未审结;还发生了3件以县政府为被告的民事诉讼案件,县法制办积极出庭应诉,及时调解纠纷,其中2件由县法院裁定驳回原告起诉,另外1件由县法院判决县政府和县财政局支付原告工程款及利息。三是开展矛盾化解工作。大力推行法治信访工作,突出诉访分离,引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求。县政府组织召开了县长办公会议,邀请白银市中级人民法院、市政府法制办、县法院、县政府法律顾问等领导和法律专家,专题协调处理市政建设工程有限公司与景泰县芦阳建筑工程有限公司土地登记纠纷、张云威行政复议案件、百货大楼职工上访问题、兰州泰生房地产开发有限公司遗留问题等涉法涉诉信访积案,并通过走访群众、实地察看、召开座谈会等形式,认真调查有关证据材料,从法律角度提出处理意见,使信访案件得到妥善解决,维护了人民群众的合法权益。
二、存在主要问题
2016年县政府法治政府建设各项工作虽然取得了一定成效,但与上级的要求和群众的期望还有一定差距。主要表现为:一是领导干部学法时间不足;二是依法行政能力有待于提高;三是行政执法程序还不够规范,制度建设需进一步完善。
三、下一步工作打算
在今后的工作中,我们将以此次考核为契机,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市关于法治政府建设工作部署要求,认真履职尽责、接受监督,着力做好以下几个方面工作。
一是加强领导干部法制培训。进一步完善各级行政机关领导干部学法制度,通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式,定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训和新法律法规专题培训,将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的重要依据,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
二是深化行政审批制度改革。继续做好全县行政审批项目清理、改革工作,重点在投资、招商引资、社会事业领域,进一步清理、减少和调整行政审批事项,加大后续监管力度,制定行政审批操作规范及流程图,并予以公布。加强行政审批网络服务平台建设,完善和优化网上审批工作,提高审批效率。
三是依法化解社会矛盾纠纷。建立健全行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接机制,增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力,着力提升行政复议案件办理效率,注重对新类型案件的研究和办理,妥善处置群体性案件,确保人民群众的利益不受侵害,确保行政行为的公正、合理、合法。
四是深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,科学划分县、乡镇两级政府及其部门行政执法职能,合理配置执法力量,合理设置执法机构,明晰执法权限,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。
五是加强行政执法监督检查。始终坚持和自觉接受人大、社会监督员的监督,严格落实罚缴分离和收支两条线制度以及执法经费财政保障制度,全面落实执法责任追究制度。认真贯彻落实《甘肃省行政执法证件管理办法》,严格行政执法人员的资格审核,严厉查处无证执法和持无效证件执法的行为,提高行政执法人员的执法水平和责任意识。