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景泰县生态环境保护规划(2015-2020年)

来源: 作者: 发布时间:2016年11月28日 点击数: 【字体: 内容纠错打印

景泰县生态环境保护规划

2015-2020

 

景泰县环境保护局

甘肃丽天环境科技有限公司

201511

 

景泰县北临腾格里沙漠南缘,处于黄河上游,是甘肃中部重要的生态屏障以及“兰白都市经济圈”北部生态屏障。在《甘肃省主体功能区规划》中将景泰县划入“沿黄农业产业带”。在《西部大开发“十二五”规划》中提出的五大重点生态区中,景泰县处于黄土高原水土保持区,生态地位非常重要。加快生态环境保护,是落实科学发展观和生态文明理念,加快实施主体功能区规划和建设国家地区生态安全屏障的重要举措,对推动景泰县可持续发展和维护国家地区生态安全具有重要意义。

近年来,景泰县按照“生态立县,打造绿色景泰”和“主动融入、科学规划、优化结构、和谐发展”的战略发展思路,加大生态环境保护和建设力度,生态文明建设已取得良好成效。截至2014年底,景泰县已先后建立了寿鹿山和黄河石林省级自然保护区。“十二五”期间,全县已累计治理水土流失7.77平方千米,完成封山造林20.43万亩、退耕还林工程2.3万亩、天然林管护19.52万亩、三北防护林体系建设工程封造5.95万亩、国家生态公益林生态效益补偿面积41.58万亩、幼林抚育2.3万亩,生态环境状况明显改善。

但是,由于景泰县自然生态系统脆弱、经济社会发展水平较低、生态环保能力不足,生态环境保护的形势依然严峻。同时,景泰县还面临着粗放型发展方式难以较快扭转、经济社会发展带来生态环境压力趋紧、生态环境保护基础与能力难以满足不断增长的生态环保需求等诸多挑战,生态环境保护仍然任重道远。

随着“十八大”将生态文明建设提升到“五位一体”的建设高度,国家提出建设甘肃生态安全屏障和丝绸之路经济带,甘肃省对景泰县生态环境保护支持不断增强,景泰县生态环境保护面临着较大机遇。“十二五”末期与“十三五”期间,是景泰县转型发展的关键时期,也是全面实现小康的攻坚时期。景泰县委、县政府在把握世界绿色发展潮流和全国生态文明建设趋势的同时,提出“生态立县,打造绿色景泰”,要求严抓生态,构筑生态安全屏障。编制景泰县生态环境保护规划,统筹“十二五”末期至“十三五”期间的生态环境保护工作,将有力提升景泰县生态文明建设水平,促进区域可持续发展。

规划以科学发展观和生态文明为指导,根据国家和甘肃省相关部署和要求,在全面分析景泰县生态环境保护的现状、问题、挑战和机遇的基础上,提出了“十二五”末期与“十三五”期间加强景泰县生态环境保护的主要任务和具体措施。规划的编制将有利于加快体制机制创新、促进社会协调发展、转变经济发展方式,对探索走出一条内陆欠发达地区转型跨越发展与生态文明建设相融合的路子,加快资源节约型、环境友好型社会建设具有示范意义。

本次规划范围为景泰县域范围,规划期为2015-2020年。

 

第一章 总论

1.1 规划编制的必要性

1.2 规划意义

1.3 规划范围和期限

1.4 规划依据

第二章 基本情况与生态趋势分析

2.1自然环境概况

2.1.1地理位置

2.1.2 地形地貌

2.1.3 气候特征

2.1.4 土壤

2.2 社会环境概况

2.2.1行政区划

2.2.2社会经济概况

2.3资源概况

2.3.1水资源与水源保护地

2.3.2土地资源

2.3.3植被资源

2.3.4矿产资源

2.3.5动植物资源

2.3.6旅游资源

2.3.7湿地资源

2.3.8自然保护区

2.3.9水产种质资源保护区

2.4环境质量现状

2.4.1水环境质量

2.4.2环境空气质量

2.4.3污染物排放状况

2.5 基础设施与环境保护能力建设现状

2.5.1生态保护与建设工程实施状况

2.5.2环保基础设施建设

2.5.3水利工程设施建设

2.5.4自然保护区与敏感功能区保护能力

2.6 主要生态环境问题

2.6.1工矿业发展带来的生态环境问题

2.6.2水土流失严重

2.6.3水资源短缺

2.6.4草地退化与荒漠化严重

2.6.5自然保护区等敏感功能区存在的环保问题

2.6.6农村环境污染严重

2.7 挑战和机遇

2.7.1挑战

2.7.2机遇

第三章 指导思想、基本原则和规划目标

3.1 指导思想

3.2基本原则

3.3规划目标

3.3.1总体目标

3.3.2具体目标

第四章 生态功能分区

4.1生态功能区划分依据

4.2生态功能区划分

4.2.1分区原则

4.2.2分区方案

第五章 规划方案及主要领域保护任务

5.1主要生态功能区保护规划

5.1.1生态保护区

5.1.2态经济区

5.1.3生态恢复区

5.2改善县域环境质量

5.2.1水环境保护

5.2.2大气环境保护

5.2.3固体废物处理处置

5.2.4土壤污染防治

5.2.5农业农村污染防治

5.2.6矿产资源开发利用及矿山生态环境恢复

5.3提升生态环境保护能力

5.3.1加强监测评估预警能力建设

5.3.2加强应急处置能力建设

5.3.3加强环保队伍和人才建设

5.3.4完善生态环境保护机制

第六章 重点工程与效益分析

6.1 生态系统保护与恢复工程

6.1.1自然保护区及湿地保护建设工程

6.1.2营造林及森林资源保护工程

6.1.3沙化、荒漠化防治工程

6.2 生态环境综合治理工程

6.2.1矿山生态环境恢复治理与保护工程

6.2.2城镇环境综合治理工程

6.3水土资源优化配置工程

6.3.1引黄提灌工程

6.3.2节水灌溉工程

6.4生态产业工程

6.4.1生态保育工程

6.4.2生态农业工程

6.4.3生态旅游工程

6.5资金投入

6.6 效益分析

6.6.1 生态效益

6.6.2 经济效益

6.6.3 社会效益

第七章 保障措施

7.1加强组织领导

7.2建立评估体系

7.3保障资金投入

7.4加大科技支撑

7.5做好宣传引导

附表

第一章 总论

1.1 规划编制的必要性

建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。十八大首次把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度,明确提出把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族的永续发展。十八届三中、四中全会进一步强调深化生态文明体制改革,加快生态文明制度建设,建立系统完整的生态文明制度体系,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。编制生态环境保护规划是景泰县贯彻落实科学发展观和十八大以及三中、四中全会精神的重要举措,也是推动生态文明建设的有力抓手。

经国务院同意,国家发展改革委于20141月印发了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》(发改西部〔201481号,以下简称《总体方案》)。《总体方案》提出四大生态屏障和五大重点区域的生态安全屏障建设布局,景泰县处于四大生态屏障中黄河上游生态安全屏障和五大重点区域的中部沿黄河地区。建设国家生态安全屏障综合试验区,有利于整合各类资源,推动区域和流域综合治理,建立健全生态综合治理和生态补偿等长效机制。编制生态环境保护规划将是景泰县贯彻中央和省委部署的关键环节和根本举措。

从全球视野看,人类面对的环境问题特别是环境污染问题,主要经历了“沉痛的代价、宝贵的觉醒、奋起的飞跃”3个阶段。自20世纪6070年代人类生态环境意识开始觉醒以来,人类对生态环境问题的认识,以1972年联合国首次人类环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议以及今年6月的联合国可持续发展大会为标志,不断深化和拓展。绿色发展已成为国际竞争的重要趋势和新一轮工业革命的潮流。加强生态环境保护,加快发展节能环保产业,积极推广应用低碳技术,促进绿色转型,既对景泰县经济产生直接、深刻的影响,也为学习借鉴发达国家和地区先进经验、更高标准的推动生态文明建设提供了有利条件。

景泰县北邻腾格里沙漠南缘,甘、蒙、宁三省(区)交界处,是白银和甘肃省会兰州的北大门,生态区位十分重要。甘肃省委、省政府从战略高度出发,提出了建设“兰白都市经济圈”的重大决策和部署。景泰县作为建设甘肃中部生态屏障的重点县,肩负着阻隔腾格里沙漠南移,保护兰白两市生态改善和产业发展的双重使命。按照景泰县委、县政府上确定的“生态立县,打造绿色景泰”和“主动融入、科学规划、优化结构、和谐发展”的战略发展思路,编制生态环境保护规划,细化生态环境保护、建设、治理的方案措施,是推动景泰县可持续发展的客观需要。

1.2 规划意义

1)有利于加快构筑生态安全屏障,保障区域生态安全

根据《全国生态功能区划》,景泰县属于黄土高原丘陵沟壑土壤保持重要区,生态地位非常重要。编制景泰县生态环境保护规划,整合各类资源,推动区域和流域综合治理,加强森林、草地、湿地等生态系统以及生物多样性的保护,提升生态系统服务水平,建立健全生态综合治理和生态补偿等长效机制,有利于加快构筑区域生态安全屏障,保障区域生态安全。

2)有利于加快改善生态环境质量,提升区域人居环境和城市品质

随着经济社会的快速发展,人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高。加强生态环境保护,建设生态文明,为人民群众创造良好生产生活环境,不仅是改善民生的需要,而且拓展了我国现代化建设的领域和范围。生态环境是经济社会发展的基础,环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素,并且地位和作用越来越突出,谁拥有良好的生态环境,谁就拥有了招商引资的比较优势,占据了区域经济发展的制高点。编制景泰县生态环境保护规划,能够进一步优化国土空间格局,提高资源能源利用效率。改善景泰县生态环境质量,顺应了绿色、循环、低碳的经济发展趋势,有利于破解资源环境约束瓶颈,提高景泰县经济增长质量和效益,提升城市整体竞争力。

3)有利于加快推动生态文明建设,促进区域可持续发展

在科学发展战略目标的统领下,只有转变发展方式,突破资源环境的束缚和制约,经济才能真正实现可持续发展,从而提高生态文明水平。国内外经验表明,加强生态环境保护是优化经济结构、转变发展方式的重要手段。编制景泰县生态环境保护规划,明确生态功能定位,加快产业结构调整和空间布局优化,把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成环境友好的生产方式和消费模式,将全面推动景泰县生态文明建设,转变经济发展方式,为景泰县实现可持续发展提供重要支撑和有力保障。

1.3 规划范围和期限

规划范围为景泰县所辖行政区,包括一条山镇、芦阳镇、上沙沃镇、喜泉镇、草窝滩镇、红水镇、中泉镇、正路镇、寺滩乡、五佛乡、漫水滩乡等83乡,总面积5483平方千米。

规划期限为2015-2020年,近期目标年2015-2017年,远期目标年为2018-2020年,现状年为2014年。

1.4 规划依据

《景泰县生态环境保护规划》是在与国务院和中央各部委已经批准的或正在编制的国家规划、甘肃省各部门总体规划以及白银市、景泰县总体规划、区域规划、行业规划等相互衔接的基础上编制而成。

主要规划依据有:

1)国家有关法律法规

《中华人民共和国矿产资源法》,1997年;

《中华人民共和国森林法》,1998年;

《中华人民共和国大气污染防治法》,2000年;

《中华人民共和国水法》,2002年;

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2005年;

《中华人民共和国水污染防治法》,2008年;

《中华人民共和国环境保护法》,2014年。

2)国家有关规划及文件

《中华人民共和国自然保护区条例》,1994年;

《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》,2005年;

《国家重点生态功能保护区规划纲要》,2007年;

《全国生态功能区划》,2008年;

《全国主体功能区规划》,2010年;

《关于进一步支持甘肃省经济社会发展的若干意见》,2010年;

《兰州—白银经济区发展规划》,2011年;

《西部地区重点生态区综合治理规划纲要(2012-2020年)》,2013年;

《推进生态文明建设规划纲要(2013-2020 年)》,2013年;

《关于加快推进生态文明建设的意见》,2015年;

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,2015年。

3)省、市/县有关规划及文件

《甘肃省循环经济总体规划》,2009年;

《甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划》,2009年;

《甘肃省林业生态环境保护条例》,2011年;

《甘肃省主体功能区规划》,2012年;

《甘肃省生态功能区划》,2012年;

《甘肃省白银市生态环境保护规划(2014-2020年)》;

《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》,2014年;

《景泰县古树名木养护管理技术规范》;

《景泰县古树名木管理办法》。

4)其他

《生态功能区划暂行规程》,2003年;

《生态环境状况评价技术规范(试行)》,2006年;

《国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则》,2009年。

第二章 基本情况与生态趋势分析

2.1自然环境概况

2.1.1地理位置

2-1 景泰县地理位置图

景泰县位于甘肃省中部,东临黄河,西接武威,南邻白银、兰州,北依宁夏、内蒙古,地处黄土高原与腾格里沙漠过渡地带,地理位置在东经103°33-104°43′,北纬36°43-37°38′之间,为河西走廊东端门户,为古丝绸之路重镇,东西宽约84千米,南北长约102千米,全县总土地面积5483平方千米(图2-1)。

2.1.2 地形地貌

景泰县内地势西南向东北倾斜,西北部有祁连山余脉分布,南部为中国黄土高原的西北末端,北部临腾格里沙漠。地貌有侵蚀构造类型、构造剥蚀类型、和剥蚀堆积类型。

2.1.3 气候特征

景泰县地处季风区与非季风区过渡地带,县境内气候呈现出明显的大陆性气候特征,年均降水量185毫米,多集中在789三个月,占全年降水量的61.4%,年均蒸发量3038毫米,是降水量的16倍。光热资源丰富,年日照时约为2725小时,日照百分率62%,太阳年平均辐射约147.8千卡/平方厘米,年≥0℃的活动积温3614.8℃,≥10℃的有效积温3038℃,无霜期141天,是我国除青藏高原外光热资源最丰富的地区之一,全县平均海拔1620米,最高海拔3321米,最低海拔1276米。

2.1.4 土壤

景泰县境内土壤类型主要为洪积灰棕荒漠土和灰钙土,水平地带性土壤为灰钙土。其特征是土体干燥紧实,质地轻壤至中壤,块状结构,强石灰反应,养分含量低,肥力低下。据测定有机质通体小于1%,全氮小于0.05%,全磷在0.051~0.061%之间。

2.2 社会环境概况

2.2.1行政区划

景泰县现辖11个乡镇(83乡),136个行政村,7个社区。11个乡镇分别为:一条山镇芦阳镇沙沃镇、喜泉镇、草窝滩镇、红水镇、中泉镇、正路镇、寺滩乡五佛乡和漫水滩乡(图2-2)。

2-2 景泰县行政区划图

2.2.2社会经济概况

全县总人口24万,其中城镇人口4.92万人,农业人口19.08万人。境内有回族、藏族、土家族、东乡族、撒拉族等18个少数民族。

近年来,景泰县坚持“稳中求进”的工作总基调,努力奋进,攻坚克难;统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生,保持了经济社会平稳健康发展。2014年,全县生产总值达到53.79亿元,同比增长7%。其中:第一产业实现增加值11.05亿元,同比增长5.1%;第二产业实现增加值23.17亿元,同比增长8.7%;第三产业实现增加值19.57亿元,同比增长5.5%。全县一、二、三产业比重由上年的19.6:47.8:32.6调整为20.5:43.1:36.4。一、二、三产业对生产总值的贡献率分别为12.9%60.29%26.81%,分别拉动经济增长14.211.86个百分点。

2.3资源概况

2.3.1水资源与水源保护地

1)水资源概况

景泰县境内常年性河流为黄河,过境长度约110千米,年平均流量993~1040立方米/秒。全县自产水资源总量0.77亿立方米,地表水资源总量0.15亿立方米,地下水资源总量1.05亿立方米,重复地下水量0.43亿立方米,不重复地下水量0.62亿立方米。

全县灌溉条件便利,境内有号称“中华之最”的景电高扬程大型提灌工程两处,总装机容量24.56千瓦,提水量28.6立方米/秒。目前利用黄河水提灌的万亩以上大中型灌区有3处,小提灌36处,水轮泵7处,水车12辆,共计提灌利用1.37亿立方米,水的利用率为63~85%

2)水源保护地

景泰县现有城区饮用水水源保护区2处,分别为井子川水源保护区和景电一期工程水源地保护区。

井子川水源保护区面积2.145平方千米。水源系寿鹿山松林地区补给的地下水,由7眼生产取水井取水,根据技术规范要求,按水源地保护区划分结果为:一级保护区划为7眼取水井各单井直径100米范围的圆形区域,面积0.055平方千米;二级保护区为分别以7眼取水井为圆形,半径400米圆的外切线组成的多边形区域(一级保护区除外),面积2.09平方千米。

景电一期工程水源地保护区面积15.598平方千米。划分结果为:一级保护区为景电工程黄河取水口上游1000米至下游100米的水域和黄河两岸50米的陆域,及总四泵至景泰县城区供水净水厂11千米渠道两侧50米陆域,一级保护区面积为1.518平方千米;二级保护区为景电工程黄河取水口上游2000米至下游200米的水域和河道两岸纵深500米的陆域、总四泵站至景泰县城区供水净水厂11千米渠道两侧500米的陆域,及景泰县城区供水净水厂厂界外围50米的区域,面积14.08平方千米。

景泰县现有乡镇集中式饮用水水源地6处,分别为红水农村饮水安全工程水源地、上沙沃农村饮水安全工程水源地、五佛农村饮水安全工程水源地、中泉镇农村饮水安全工程水源地、寺滩乡大庄农村饮水安全工程水源地、寺滩乡寺滩三好白茨水农村饮水安全工程水源地,具体保护区划分情况见表2-1

2-1景泰县乡镇集中式饮用水水源地保护区划分情况表

乡镇名称

水源地名称

水源地类型

供水能力(万吨/天)

服务人口

功能区范围

 

一级保护区范围

二级保护区范围

1

红水镇

红水农村饮水安全工程水源地

地下水

0.1637

29223

以水源井的截水墙为圆心,半径为50米所形成的圆组成。

以一级保护区为边界向沟谷上游各延伸至分水岭,向沟谷下游延伸200米,两侧延伸至沟谷二级阶地。

2

上沙沃镇

上沙窝农村安全饮水工程水源地

地下水

0.05

7230

水源井为圆心半径为100米所形成的圆组成。

水源井为圆心半径为1000米所形成的圆组成。

3

五佛乡

五佛农村饮水安全供水工程水源地

河流

0.0778

13890

水域:由景泰川电力提灌一期工程取水口至该水源取水口下游100米,纵深为右岸至河流中泓线;陆域:长度对应一级保护区的水域长度,纵深为右岸岸线至50米处的的陆域范围。

水域:以一级保护区边界向下游延伸200米的整个河道水域;陆域:长度对应二级保护区的水域长度,纵深为沿河两岸1000米的陆域范围。

4

中泉镇

中泉镇农村饮水安全供水工程水源地

水库型

0.07

10637

水域:水库正常水位线以下的面积组成,输水明渠自水库往上延伸500米;陆域:由水域边界往外延伸200米,以及输水明渠两侧50米。

由一级保护区边界向外延伸500米,以及输水明渠两侧500米。

5

寺滩乡

寺滩乡大庄农村饮水安全工程水源地

地下水

0.0134

2388

水源井为圆心半径为100米所形成的圆组成。

水源井为圆心半径为1000米所形成的圆组成。

6

寺滩乡

寺滩乡寺滩三好白茨水农村饮水安全工程水源地

地下水

0.0202

3614

水源井为圆心半径为100米所形成的圆组成。

水源井为圆心半径为1000米所形成的圆组成。

                 

2.3.2土地资源

景泰县总面积548520公顷,其中耕地97728公顷,占国土总面积的17.82%;林业用地面积达113396.9公顷,占国土总面积的20.67%,其他非林地337395公顷,占国土总面积的61.51%。林业用地中,有林地9613.8公顷,占20.67%;疏林地79.4公顷,占0.01%;灌木林地59437.3公顷,占10.84%;未成林地2962.8公顷,占0.54%;无力木林地13.6公顷,占0.0025%;宜林地41186.8公顷,占7.51%;林业辅助生产用地4.3公顷,占0.0008%。全县森林覆盖率达12.59%,林木绿化达12.65%

2.3.3植被资源

景泰县植被分为四个类型:

1)亚高山草甸土壤带:分布于寿鹿山海拔2940~3321米间,植被由草本层和灌木层共同组成,平均覆盖度为92%,草本植物有矮蒿草、线叶蒿草、珠芽蓼等,灌木主要有金露梅、银露梅、鬼箭锦鸡儿、杜鹃、花皮柳等,地表并附生有大量苔藓。

2)针叶林群落—灰褐土带:分布于寿鹿山、昌林山2650~2900米的山体阴坡,植被单一,均为青海云杉,惟寿鹿山西沟阴坡有小面积祁连园柏分布,林间有喜湿耐阴的灌丛及草本植物生长,伴有大量的苔藓附生地表,组成针叶林—灌丛—草本—苔藓植物群落。

3)干草原群落—栗钙土带:分布在昌林山、寿鹿山及西南部海拔2200~2650米地带,天然植被以旱生、中旱生草本植物为主,主要有短花针茅、大针茅、本氏针茅、克氏针茅等针茅属类,其次为冷蒿及离散的驴驴蒿、栉叶蒿。

4)荒漠草原—灰钙土带:分布在海拔1300~2650米的广大地域,天然植被以旱生、超旱生灌木及小半灌木为主,草本植物种类较少。主要类型有珍珠、红砂、合头草、盐爪爪,另有散生的戈壁针茅、多根葱等,植被稀疏矮小,覆盖度30%左右。

2.3.4矿产资源

景泰县地层上属甘肃地层分区祁连区的一个组成部分,构造上属祁连山褶皱带,区内矿产资源较为丰富,矿种较多,分布广。截至目前,区域内共发现矿种达35种,其中已探明资源储量的有7种,矿产地30多处,矿点及矿化点近100处。煤、石灰岩、石膏、石英岩、铜、铁、建筑用砂和粘土等矿产资源储量比较多,是全县的优势矿产。

2.3.5动植物资源

景泰县动资源丰富,野生动物种类繁多,禽类有红腹锦鸡、苍鹰、大杜鹃、喜鹊、乌鸦、麻鸭、大斑啄木鸟、鸳鸯、麻雀、鸽子、鹌鹑等20多种;兽类有麝、鹿、青羊、狐狸、黄羊、野兔、丛林猫、旱獭、水獭、穿山甲、獾猪、狼等10多种,爬行类有蛇、蜥蜴等。

景泰县地处温带大陆型半干旱、半荒漠地带,大体上可分为天然半荒漠化草原植被、天然荒漠植被、人工植被三大类。半荒漠草原植被以短花针茅、驴驴蒿、珍珠、红砂、黑柴、多根葱为主要建群种,分布于北部低山丘陵和南部黄河三级阶地上;荒漠植被主要分布在城区周围广大地区,海拔1800米左右,阴坡以芨芨草、小黄菊、短花针茅为主要建群种,阳坡一般不覆盖植被或间有少量的珍珠、红砂、芨芨草、灌木亚菊,短花针茅等;人工植被林木主要以侧柏、刺柏、新疆杨、河北杨、毛白杨、臭椿、刺槐、苹果、梨、枣、核桃等组成。

野生植物有53科,201属,338种,其中药材植物有37科,108属,115种。寿鹿山、长岭山的云杉,为全国少有树种。

2.3.6旅游资源

景泰县有得天独厚的旅游资源,种类多、分布广。有国家4A级旅游景区黄河石林国家地质公园,有寿鹿山国家森林公园,有建于明万历年间的国家级文物保护单位永泰龟城,有始建于北魏时期的五佛沿寺石窟,有号称“中华之最”的景电高扬程电力提灌工程,有被影视界看好、国内唯一以敦煌体裁为内容的省级影视拍摄基地大敦煌影视城。众多的自然、人文景观和历史遗迹交相辉映,成为国内外不可多得的旅游胜地和影视拍摄基地。

2.3.7湿地资源

全县湿地总面积7079公顷,其中自然湿地6107.6公顷,包括:永久性河流1545.3公顷(其中黄河景泰段975.5公顷),间歇性河流741.5公顷,咸水沼泽3590.1公顷,泛洪湿地230.7公顷;人工湿地971.4公顷,包括:盐池236.8公顷,稻田294.9公顷,塘库35.2公顷,水渠404.5公顷(图2-3)。

湿地面积最大的属县园林场季节性咸水沼泽,面积2797公顷,分布在白墩子盆地。地处于景电二期灌区东南边缘,属于国家级公益林管护区,植被群落为细枝盐爪+芦苇,土壤发育为重盐碱土和草甸盐土。

白墩子盆地是景泰县最大的一块高原盆地,空间开阔、地势平坦,南北长12千米,东西长6千米,总面积约60平方千米,盆地内地面高程1548~1552米,外高内低,相对高差达4米,就像一个椭圆形平底锅,是昌林山区及山前洪积平原自然降水和灌溉下渗水的主要汇水区。地下水在这里无声无息地慢慢汇聚起来渗出,形成了纵横交错的水沟小溪,继而汇成近3000多公顷咸水湿地。沿盆地东面分布有人工挖掘、大小不等的50个盐池,面积达200多公顷。

2-3 景泰县湿地资源分布图

白墩子盆地的周边为基岩环抱,属封闭型断陷盆地。在盆地西北部有三条进入盆地的内陆季节性河沟,使白墩子盆地成为一个相对独立,又有排出地下水、地表水通道的水文地质单元。由于湿地临近腾格里沙漠,处于干旱荒漠-绿洲-沙漠的过渡、交错地带,决定了其生态环境具有脆弱性。

另外的季节性咸水沼泽是次生盐碱化耕地,分布在景电一期灌区的草窝滩镇的范湾、杨庄、陈槽等村和条山镇的兰石、兰化农场等地。因农业灌溉抬高了该地域的地下水位,加上蒸发强烈、排水不畅,土壤盐分随地下水上升至地表,造成了农田土壤的次生盐渍化,发展到今天弃耕的农田已成为沼泽地。

永久性河流1545.3公顷,有黄河景泰段、水沟、尾泉沟、大沙河、响水沟等;间歇性河流741.5公顷,季节性洪水全部流入黄河,较大的河沟有翠柳沟、冬青沟、红柳沟、胡麻水沙河等;黄河洪泛平原湿地230.7公顷,主要有红柳滩、张家滩、陈家滩等;塘库35.2公顷,为引大入秦工程的英武水库和沿河灌区五佛乡兴水村原养鱼池塘;稻田294.8公顷,分布在五佛乡兴水、西源、老湾、泰和等四村;水渠湿地404.5公顷,为景电一二期干支渠道及沿河灌区车木峡一段黄渠。

2.3.8自然保护区

1)寿鹿山省级自然保护区

寿鹿山由祁连山东延余脉的两支中低山寿鹿山(南支)和昌岭山(北支)组成,位于甘、蒙、宁三省(区)交界处,地处黄土高原与腾格里沙漠的过渡地带,周围被荒漠戈壁所包围,素有“沙漠绿岛”之美誉,是景泰县西南部的一道绿色屏障。由于特殊的地形,寿鹿山自然保护区功能区划界定中只划定了核心区和试验区,无缓冲区(图2-4)。

寿鹿山自然保护区海拔在2300~3321米之间,年降雨量180~290毫米,年蒸发量1800毫米,年平均气温2.7℃,绝对最低温度-32℃,无霜期120天左右。土壤由低海拔向高海拔依次为山地栗钙土、山地灰褐土、山地黑钙土和亚高山草甸土。辖区总面积16.98万亩,其中:青海云杉天然次生林2.3万亩,灌木林1.6万亩,祁连圆柏林0.1万亩,人工林(含未成林造林地)3.86万亩,宜林地1.02万亩,无林地及其它8.1万亩。乔木由生长在阴坡、半阴坡呈团块状分布的青海云杉及祁连圆柏组成,灌木由生长在乔木林上缘呈带状分布的祁连杜鹃、腊梅、锦鸡儿、高山柳和野蔷薇组成。林木年平均生长率为2.3%,年平均生长量为0.65万立方米,森林覆盖率为35.2%,截止目前,活立木蓄积量为49万立方米,占全县林木蓄积量的一半。林区内野生动物主要有国家一类保护动物马麝、丛林猫、蓝马鸡,以及岩羊、狐狸、旱獭、野兔、山鸡等,草木植
80余种,药用植物20余种。

2-4 寿鹿山省级自然保护区功能区划图

2)黄河石林省级自然保护区

黄河石林地质公园自然保护区位于景泰县东南部的中泉镇龙湾村,距景泰县城60千米,距白银市70千米。保护区东临黄河干流龙湾河曲,西接绵延不断的丘陵,面积50平方千米。地理坐标为:东经104°1551 ~104°2154″,北纬35°5204~36°5617″。景区由古石林群、黄河曲流、龙湾绿洲、坝滩戈壁四块资源组合而成。

黄河石林生成于210万年前的新生代第四纪早更新世,由于地壳运动、风化、雨蚀等地质作用,形成了以黄色砂砾岩为主,造型千姿百态的石林地貌奇观。形成于更新世的石林地质遗迹,时代较新,其独特的地质景观具有极高的观赏价值和重要的科研价值,是不可再生的自然资源,一旦被破坏,则无法恢复,因此是保护的主要对象。

2-5 黄河石林国家地质公园

2.3.9水产种质资源保护区

景泰县现有黄河景泰段特有鱼类国家级水产种质资源保护区,位于中泉镇龙湾村至五佛乡兴水村的黄河干流流域,河干全长48千米,流域总面积864公顷。其中中泉镇常生村至五佛乡车木峡为核心区,河干长26.4千米,流域面积475.2公顷,中泉镇龙湾村至常生村、五佛乡车木峡至兴水村为实验区,河干长21.6千米,流域面积388.8公顷。保护区的主要保护物种有:兰州鲶、北方铜鱼、黄河鲤、瓦氏雅罗鱼,特殊保护期是每年的3-8月,一般保护期是每年的1-2月和9-12月。

2.4环境质量现状

2.4.1水环境质量

根据白银市环境监测站提供的数据,2014年景泰县五佛寺监测断面的监测结果表明,各项指标中氨氮、高锰酸盐指数、锌和总磷达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准;其余指标均达Ⅰ类标准。类大肠菌群和总氮不参与考核,因此2014年五佛寺的水质达标率为100%,水质类别为Ⅱ类水,水质状况为优(表2-2)。2014年对景电一期工程饮用水源地的监测结果表明,水温、PH、电导率、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、汞、铅、总氮、化学需氧量、总硒、硫化物、氰化物、砷、六价铬、镉、铜、锌、氟化物、总磷和阴离子表面活性剂共24项指标中无超标项目,达标率为100%

 

2-2 2014年景泰县五佛寺地表水监测结果

单位:mg/LpH值无量纲

指标

监测值

《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

pH

7.84~8.32

69

溶解氧

8.1

6

高锰酸盐指数

2.6

4

化学需氧量

13

15

五日生化需氧量

2.3

3

氨氮

0.337

0.5

总磷

0.08

0.1

总氮

2.66

0.5

0.005

1.0

0.063

1.0

氟化物

0.24

1.0

0.0015

0.05

0.00002L

0.00005

0.0005

0.005

六价铬

0.007

0.05

0.005

0.05

粪大肠菌群(/)

3442

2000

2.4.2环境空气质量

景泰县大气环境质量总体上处于较好的水平。根据白银市环境监测站提供的数据,2014年监测结果表明(监测点为景泰县环保局),PM10SO2NO2三项指标均达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996II级标准限值(表2-3)。

2-3 2014年景泰县环境空气监测结果(单位:mg/m3

采样地点

采样时间

PM10

SO2

NO2

环保局

第一季度五日均值

0.124

0.038

0.031

第二季度五日均值

0.097

0.029

0.009

第三季度五日均值

0.087

0.013

0.013

第四季度五日均值

0.124

0.028

0.015

《环境空气质量标准》(GB3095-1996

二级标准限值

0.15

0.15

0.12

2.4.3污染物排放状况

1)废水排放

2014年,景泰县工业废水排放量为12.90万吨,其中化学需氧量和氨氮排放量分别为19.77吨和0.11吨。城镇生活污水排放量为238.57万吨,其中化学需氧量排放量为1089.00吨,氨氮排放量为143.83吨,二氧化硫排放量为268.32吨,氮氧化物排放量为73.72吨。

2)废气排放

2014年,景泰县工业废气排放量为292.96亿立方米,二氧化硫排放量为3901.38吨,氮氧化物排放量9620.05吨,工业烟(粉)尘排放量为2049.84吨。

3)固体废物

2014年,景泰县一般工业固体废物产生量为80.65万吨,综合利用量为80.65万吨,处置量为0万吨。工业危险废物产生量为0.0016万吨,综合利用量和处理量均为0万吨。

4)污染减排

2014年,景泰县大唐电厂1号机组四个季度排放的二氧化硫和氮氧化物排放量均达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2003)第3时段相应标准限值,2号机组第一、二、三季度的二氧化硫和氮氧化物排放量同样达标,第四季度因停产未监测;寿鹿山水泥有限公司回转窑废气处理设施出口四个季度排放的二氧化硫和氮氧化物均达到了《水泥大气污染物排放标准》(GB4915-2004)相应标准限值;华惠集团景泰麦芽有限公司废水排放口四个季度的化学需氧量和氨氮均达到了《污水综合排放排放标准》(GB8978-1996)的限值要求。随着全县部分企业停产、大唐景泰电厂脱硫工程、寿鹿山水泥公司日产4500吨水泥生产线项目脱硝工程、华惠集团景泰麦芽有限公司污染治理及规模化畜禽养殖粪便无害化处理工程的实施,二氧化硫排放量和化学需氧量排放量大幅减少。据统计,2014年景泰县二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放量分别为4169.79517.41727.2207.3吨,相比2013年减少1.10%8.83%5.25%3.75%,排污量均在市政府下达的污染物排放总量控制指标内。

2.5 基础设施与环境保护能力建设现状

2.5.1生态保护与建设工程实施状况

1)森林生态系统保护与建设工程

截至2014年,景泰县林业用地面积达到147.6万亩,其中有林地面积8.86万亩,占林业用地面积的6%;疏林地面积0.1万亩,占0.06%;灌木林地面积72.95万亩,占49.42%;未成林地面积4.44万亩,占3%;苗圃地0.1万亩,占0.06%;宜林地60.93万亩,占41.2%。活立木总蓄积量56.6万立方米,森林覆盖率12.67%,林木绿化率12.72%

“十二五”期间,全县累计完成封造20.43万亩,其中人工造林14.03万亩,新封6.4万亩;退耕还林工程2.3万亩,其中荒山造林0.9万亩,新封1.4万亩;巩固退耕还林成果林产品基地6.78万亩,巩固退耕还林成果补植补造3.26万亩;三北防护林体系建设工程封造5.95万亩,其中人工造林3.25万亩,新封2.7万亩;天然林资源保护工程落实管护责任19.52万亩,完成人工造林0.2万亩,封山育林2.3万亩;国家生态公益林生态效益补偿面积41.58万亩;造林补贴项目完成造林2.9万亩;森林抚育项目完成中幼林抚育2.3万亩;野生动植物保护及自然保护区建设工程申报新建国家AAA森林公园一个。

2)水土流失综合治理与保护

近几年来,景泰县加大水土流失综合治理力度,2010~2013年先后实施了上沙窝水土保持综合治理项目、水沟流域综合治理工程和红崖崖趟小流域水土保持综合治理工程,累计治理水土流失面积4.91平方千米。2014年实施水沟流域综合治理工程,治理水土流失面积2.86平方千米,正在实施中。随着水土流失的全面治理,全县林草覆盖率大幅度提高,增强了蓄水保土能力,生态系统功能增强,水生态系统明显改善。

2.5.2环保基础设施建设

截至2014年,景泰县已建成城区污水处理厂一座,日处理污水0.9万立方米。污水处理采用活性污泥法CASS工艺,处理标准达到国家一级B标准,达标后直接重力排放;污泥处理采用机械浓缩脱水处理工艺,泥饼外运填埋。新建配套污水管网29.75千米,主要位于城区主要干道,管径为DN300-800

建成并投运景泰县垃圾填埋场,日处理生活垃圾量97吨,占地面积89549.49平方米,总库容52万立方米。2014年景泰县生活垃圾无害化处理率达到90%

2.5.3水利工程设施建设

2014年,全县实施了红崖崖趟小流域水土保持综合治理工程、中泉大型泵站更新改造项目、寺滩黄崖坝电力提灌工程、河西走廊沿黄灌区高效节水灌溉示范区项目、第四批中央财政小型农田水利高效节水重点县项目等,兴建饮水解困、氟病改水、饮水安全工程12处,解决了农村2.26万人的饮水安全问题。基本形成了以大中型提灌工程为骨干、灌区渠道工程为网络、农田灌溉工程为基础、机井泉水工程为补充、人畜饮水工程添活力的水利工程体系,为保障粮食安全、发展农业生产、改善生态环境提供了有力支撑。

2.5.4自然保护区与敏感功能区保护能力

截至2014年,寿鹿山自然保护区下设10个管护点,一座森林防火望台和一个森林公园办公室。近几年来管理站采取有力措施认真应对辖区的森林防火、森林病虫害防治、防止盗伐林木等工作。截至目前没有发生森林火灾,累计防治森林病虫害面积8.3万亩(次),林木盗伐由1998年的190多立方米下降到现在的不足1立方米。野生动物保护方面暗防盯哨,勤转勤查,坚决制止了在保护区内挖药、采沙、取石以及乱占林地毁坏林木的行为。另外,在加大封山育林的同时,积极培育乡土树种,大力开展林缘延伸造林,1999年至目前累计完成造林面积3.86万亩,实施封育工程32千米,封育面积8.5万亩,累计培育出圃苗木300多万株,为国家节约造林资金150多万元。

景泰黄河石林自然保护区已建成管理站,设站长、副站长各一名,其它管理人员6名。管理站下设办公室、保卫科、业务科。近几年来,管理站修编完善了黄河石林《总体规划》和《详细规划》;景区设置界桩18400根、界碑7060块、围栏2006.97米,进一步明确了地质遗迹保护范围和界线。同时大力推行清洁能源,倡导低碳环保旅游。引资购进环保电瓶、安装太阳能路灯、安置环保型垃圾桶、推广新农村沼气池、悬挂低碳环保标语;核心景区采用原始畜力车、马匹等运输工具运送游客。另外,与县林业局协调,调用各类绿化苗木500株,对景区南湾服务区及黄河护堤进行绿化;建成垃圾填埋厂一处,实行景区垃圾统一收集,集中处理;建成污水处理场一处,铺设排污管道3.2千米,使景区环境卫生有了较大改观。

全县湿地总面积7079公顷,其中自然湿地6107.6公顷。近几年来,景泰县政府高度重视湿地保护工作,多方争取资金,按照“谁保护、谁投资、谁受益”的原则,引导和鼓励社会各界和个人积极投资湿地保护,并逐步纳入政府国民经济发展计划。坚决依法制止、打击各种破坏湿地的违法行为,确保湿地保护工作科学、健康、顺利开展。目前已落实管护责任到人头地块的有4036.63公顷,占湿地总面积的89.31%,其中,白墩子盐沼湿地3200.99公顷,景电一、二期灌水渠灌区水渠400.49公顷,水沟湿地7.24公顷,洪泛平原湿地228.15公顷,水产养殖场11.48公顷,稻田188.28公顷。

2.6 主要生态环境问题

2.6.1工矿业发展带来的生态环境问题

近年来,全县矿产资源开发过程中,重开发、轻保护,只开采、不治理,注重经济效益的情况非常普遍,对矿山及其周边地区的生态环境造成了较大影响。矿山大面积的露天剥离,对植被的毁坏与埋压,废石弃渣在沟道内无序堆放及采空塌陷对地表岩土体的破坏等,使大部分矿区内水土流失面积和强度不断增大。矿山环境在遭受破坏后,自然修复功能极差,植被不易恢复。矿业开发工程活动已造成许多矿区出现植被完全损毁和土地沙化问题,进而成为沙尘、浮尘、沙尘暴频繁发生源头。矿山企业因选矿、堆浸、选煤等每年产生大量废水、废液及废石、尾矿、煤矸石等废渣,电厂、各种大型生产生活锅炉每年产生大量粉煤灰和炉渣,均对周边生态环境产生一定影响。同时,开矿引发的土地塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害有潜在的危险性。

2.6.2水土流失严重

景泰县总土地面积5432平方千米,水土流失面积4000公顷,是甘肃省水土流失重点治理区。严重的水土流失使大量泥沙下泄,导致中小河道下游淤积,降低行洪能力,防洪压力增大。水土流失造成土层变薄,地力衰退,植被涵养水源能力下降,下雨易洪,天晴易旱。东部黄河边岸丘陵沟壑区土壤侵蚀模数高达500~1000吨。其中仅输入黄河的泥沙每年约2712万吨,平均每年流失土壤厚度约0.5~1.0厘米。

2.6.3水资源短缺

景泰县常年干旱少雨,极度干旱山区缺水的问题仍没有从根本上解决。随着经济社会的发展,缺水呈加重趋势,水环境形势不容乐观,水质型缺水将成为治水的新重点和难点。全县水资源总量为7318.68万立方米,2014年,景泰县总用水量32005万立方米,农业用水量30480万立方米,占总用水量的95.2%,其中用于耕地灌溉的用水达25565万立方米;工业用水量743万立方米,占总用水量的2.3%;生活用水量792万立方米,占总用水量的2.5%。此外,兴泉盆地年超采地下水107.71万立方米,地下水位以年平均1.14米的速度下降,由于地下水过量开采,现有开采井不同程度的出现水量衰减或吊泵现象。由此可见,景泰县水资源利用空间有限,农业大水漫灌和工矿企业对地下水资源的过量开采,导致区域水资源的浪费。

2.6.4草地退化与荒漠化严重

景泰县属于白银市自然条件差、降雨少的地域之一,年降雨量不足200毫米,而年平均蒸发量高达3000毫米之多,是降雨量的十几倍,每年8级以上大风多,风沙等自然灾害频繁发生,风蚀、沙埋经常造成渠道淤塞、交通中断、农作物减产甚至绝收,给区域内农业经济发展和群众生命财产造成严重威胁。

根据景泰县沙化土地分布特征及自然地貌,将全县沙化地区划分为三个功能区。

1)北部“三滩”绿洲边缘活跃沙化区

该区位于县境北部包括红水、漫水滩、上沙窝3乡镇,总面积784平方千米,干旱少雨,风大沙多,植被稀少,年降水量在180毫米以下,生态环境极为脆弱。同时,过牧、樵采、乱垦、乱挖等不合理的经济活动使天然沙生植被遭受严重破坏。

2)东部荒草梁低山丘陵沙化区

该区位于县境东北部的营盘水至五佛荒草梁一带,东至五佛冬青沟、草窝滩小红山石膏矿一线,南至五佛平淌,西至包兰铁路,北至甘宁边界,总面积390平方千米。区内多为低山丘陵和山间盆地,海拔1300~2100米,受黑山风口西北风主风作用,风口地带有少量的流动沙地,缓坡地带及沟壑低凹地多为固定半固定沙地。该区域是上沙窝、五佛等周边乡镇群众的集中放牧地,由于多年超载放牧,植被破坏严重。丘陵地带生长的红砂、盐爪爪、锦鸡儿等灌木大量被当地群众采挖作为生活燃料。缓坡地带垦荒种地,又无灌溉条件,十年九荒,风蚀沙化严重。

3)西部北山山地潜在沙化区

该区位于县西北部的北山区,山区东北面为面积广阔、地势较平的景电二期灌区,西南面为海拔2954米的昌林山。区内地势陡峭,山体横断延伸,枯河沟壑纵横,部分区域受风蚀堆积形成沙土地貌,并在地面形成流动沙丘、新月形沙丘链或大小不等固定、半固定沙丘。区内植被稀疏,盖度小,但灌木较多,沙冬青为优势种,其它伴生灌木有荒漠锦鸡儿、灌木铁线莲、紫菀木等荒漠植物,还有为数不多的中麻黄、蒙古扁桃等珍稀濒危植物。由于沙冬青是该山区中株体较大、热值较高、燃烧速度慢且取材方便的植物,因此成为农牧民采挖的主要对象。过度樵采和过度放牧已严重威胁到区域内珍稀值物种的生存,也产生了潜在土地沙漠化问题。

2.6.5自然保护区等敏感功能区存在的环保问题

景泰县寿鹿山自然保护区虽已启动野生动植物保护及自然保护区建设工程,但仍存在资金投入不足的问题,对自然保护区的保护与发展造成一定影响;同时林牧矛盾突出,寿鹿山保护区常住居民的经济来源主要是牧业,恢复生态与发展牧业矛盾尖锐,一定程度上制约着寿鹿山的生态修复。随着生态旅游的开展,黄河石林自然保护区游客的增多,导致地质遗迹保护区的自然环境和自然资源保护压力逐渐加大。另外,多数湿地尚未划定专门的湿地保护区,湿地生态系统受到一定的破坏,无序的开发活动对湿地生态系统影响较大。急需开展湿地保护工程,建立湿地自然保护区,尽可能为野生动植物提供原始生境。

2.6.6农村环境污染严重

随着景泰县城镇化进程的加快,居民生活水平逐步提高,工业品在农村的消费量急剧增加,全县农村的环境污染和环境破坏问题日益显露。主要包括化肥、农药过量使用导致农作物中含有过量的有毒有害物质而危害人体健康,同时造成土壤板结化,降低了土地生产能力,污染地下水和周围环境。此外,大量的垃圾、秸秆、人畜粪便等农业废弃物对水体造成的污染愈发严重。近几年,由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖,禽畜粪便污染大幅度增加,成为一个重要的污染源。同时,农村生活垃圾污染问题也日益凸显,农村的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、农业生产薄膜等等,严重污染了环境。村民对于生活垃圾的处理方式主要以堆放在房前、屋后、道路两旁为主,不仅对土壤、水源造成危害,同时也污染着空气和农民的生活环境。

2.7 挑战和机遇

2.7.1挑战

1)粗放型经济增长方式制约生态环境保护

长期以来,景泰县经济发展走的是传统的粗放型发展之路,并以资源的枯竭环境污染及生态破坏为代价。人们对环境资源保护的重要性还没有理性认识,在国民经济总体规划和项目建设中对生态环境保护的重视程度仍显不够。虽然景泰县已经开展生态文明建设相关工作,大力转变发展方式,调整产业结构,生态文明的理念逐步在全社会树立,但是生态文明从理念转变为实际行动仍然需要一个时间过程,产业结构调整也是短期内难以很快完成。在生态文明理念没有全面树立,生态制度尚未全面建立,生态保护没有成为各级党委政府、各个部门自觉行动前,景泰县生态环境保护要想取得根本性突破,面临较大挑战。

2)经济社会持续发展加大生态环境保护压力

首先,经济快速发展将使景泰县生态环境压力进一步增加。2014年,景泰县生产总值达到53.79亿元,同比增长7%,工业总产值66.09亿元,同比增长12%。全县经济的持续发展,特别是正路、大唐、上沙沃、喜泉工业集中区逐步成为全县经济的重要增长点,区域环境压力将增大,环境污染综合治理任务艰巨。同时,经济发展必将进一步增加景泰县资源能源消耗,使景泰县资源生态环境压力趋紧。

其次,城市化进程加快增加污染防治压力。随着城镇人口的增加和城镇化水平的提高,推动了区域经济的快速增长,提高了文化、教育与科技发展水平,改善了居民生活质量与思想观念,促进了社会进步。然而,随着城市化进程的加速发展,污水、垃圾、废气、固体废物等污染物产生量持续增加,城市及周边地区资源、环境将面临巨大的压力,以城市为中心的环境污染将不断加剧。

此外,随着消费水平的升级,人民群众对衣、食、住、行等方面的消费需求越来越高,食品消费结构将发生变化,畜禽养殖量、排污量也将随之增加;同时人均住宅面积、汽车保有量均逐年上升,将导致道路拥挤,碳氢化合物、氮氧化合物排放量大幅增加,交通噪声日益严重,能源、土地资源将进一步紧缺。区域人均生态足迹也将进一步提升,将导致生态赤字增加,区域生态承载力将面临较大压力。

3)生态环境保护需求不断提高增加生态环境保护难度

首先,国家环保要求提高,生态环境保护任务艰巨。国家提出生态文明的建设目标,要求将生态文明融入经济、社会、政治、文化建设,对生态环境保护提出了更高的要求。随着氨氮、氮氧化合物纳入主要污染物排放总量控制指标,约束性指标的增加,目标值的加大,将导致景泰县减排任务将更加繁重,减排压力进一步加大。

其次,新型环境问题将不断涌现。工业生产上一系列新技术的发展会带来新的相应环境问题,亦对新时期环保工作提出新的环境挑战。一是大量的产品类废弃物(如报废车辆、废气电子电器等)和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加。二是重金属及高残留有毒化学物质导致土壤和水体污染的隐患将日益突显。三是辐射环境监管任务日益繁重。随着信息化程度加快,电视塔、广播站、卫星通信、微波等伴有电磁辐射的设备越来越多,电磁辐射污染源呈急剧上升趋势。新型环境问题的出现,将增大景泰县生态环境保护的不确定性。

此外,随着生态文明建设的不断深入,人民群众对生态文明建设认识的不断提升,对生态环境的需求进一步增加,干净的水、新鲜的空气、安全的食品等等将成为群众的日常需求。人民群众的需求不断提高,也将增加生态环境保护的难度。

2.7.2机遇

1)生态文明建设上升到“五位一体”总体布局高度的机遇

十八大首次把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度。十八届三中全会进一步强调深化生态文明体制改革,加快生态文明制度建设,建立系统完整的生态文明制度体系,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。生态文明建设已经成为国家经济社会持续健康发展的战略要求,为景泰县生态环境保护提供了新蓝图、新路线。此外,绿色发展已经成为国际发展潮流,国内外低碳发展模式也为景泰县生态文明建设提供了可借鉴的经验,为景泰县生态文明建设提供了有利的外部环境。

2)国家重视甘肃生态安全屏障建设带来的机遇

《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》经国务院批复于2014年正式发布,甘肃生态安全屏障建设上升到国家层面。中央批复指出,加强生态保护和建设,不仅要加大政府投入,更要用改革的办法,积极探索,创新方式,着力构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制,生态补偿的长效机制和多元投入的投融资机制,确立推动科学发展的正确导向和考核评价机制,使重大生态工程建设任务切实落到实处、见到实效,提高经济社会可持续发展能力。甘肃国家生态安全屏障综合实验区建设,将在体制机制、政策、资金等方面提供重大支撑,为景泰县加快生态环境保护提供了新的契机。

3)丝绸之路经济带建设带来的机遇

2013年中国国家主席习近平访问中亚四国,首次提出共同建设地跨欧亚的“丝绸之路经济带”构想。“丝绸之路经济带”东倚亚太经济圈,西系欧盟经济圈,堪称“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”,将联动亚欧涵盖30亿人口的巨大市场,绘出惠及经济带沿线各国的亚欧经济新版图,为西部大开发提供了契机。2014年白银市委、市政府提出将白银打造成丝绸之路经济带明星城市,这将为景泰县提供更为广阔的发展空间,也有利于景泰县加强对外的交流合作,为景泰县生态环境保护建设提供了新的机遇。

第三章指导思想、基本原则和规划目标

3.1 指导思想

以科学发展观和党的十八大,二中、三中、四中全会精神为指导,以生态文明理念引领,改革创新驱动,深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》,全面深化生态环境保护领域改革。以改善环境质量为主线,以提高区域水土保持生态功能为核心,以加快构筑景泰县生态屏障为重点任务,实施主体功能区划,优化区域布局;统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善,全面加强农村环境保护,推进民生改善,打造绿色景泰,为全面建设小康社会做出新的更大贡献。

3.2基本原则

1)保护优先、预防为主。应优先加强重点生态功能区的生态保护,防止生态环境继续退化,并采取适当的生物和工程措施,尽快恢复和重建退化的生态功能。同时,应加强水污染、大气污染防治和固体废物管理,加大农村环境污染治理力度,防止环境污染对生态功能的破坏。

2)限制开发,适度发展。在坚持适度开发、适度发展的原则下,调整重点生态功能区内的产业结构,引导发展特色资源产业,促进自然资源的合理利用与开发,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,节约集约利用资源,强化环境保护和生态修复,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式,最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响,达到保护生态功能的目的。

3)统筹规划,突出重点。以主体功能区划为基础,构建科学合理的空间开发格局,在明确长远建设发展目标与任务的基础上,紧抓关键问题和薄弱环节。

4)以人为本,改善民生。区域发展始终要把以人为本作为科学发展的核心,正确处理好生态保护与经济发展、民生改善之间的关系,将生态建设与农牧民增收、农业结构调整相结合,改善人居环境的同时,提高农民收入水平,帮助农牧民脱贫致富;实施生态补偿,建立生态保护建设长效机制,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

5)因地制宜,突出特色。从景泰县实际出发,认真研究生态文明建设的路径、方法和体制机制,科学规划、分类指导,体现景泰特色,突出文化内涵,积极探索富有景泰特色的生态文明建设模式,努力实现“让生活更美好、让县城更美丽”的目标。

3.3规划目标

3.3.1总体目标

巩固和发展景泰县生态建设和环境保护成果,以《环境保护法》等法律法规为依据,通过分步实施生态保护与恢复治理工程,加强对生态敏感区和自然生态系统的保护。优先保护天然植被和原生生态系统,维护和恢复区域大型自然斑块,保护自然保护区生态系统完整性和稳定性,最大程度保护野生动植物原始生境。实行分类分区引导,对各类生态用地实行管护和建设,强化差别化引导。加强生态空间管制,切实加强生态用地的保护。控制开发建设,实行保护性、限制性和集约性的开发利用活动。合理保护和利用水资源,保障生态用水,维护生态与景观稳定。实行以水定产业、以水定结构、以水定规模的发展方式,实现生态保护与城镇经济发展平衡。合理布局绿地系统,完善防护林体系。营造生态景观,提升环境质量,保障生态安全。到2020年,全县水土流失面积下降,防风固沙成果显著,森林覆盖率增加,生态系统维持稳定,生态服务功能有所改善。

3.3.2具体目标

1)近期规划目标(2015~2017年)

规划到2017年,全县森林覆盖率达到13%,建成区绿化覆盖率达到27%,建成区绿地率达到18%,城镇生活污水集中处理率达到83%,城镇生活垃圾无害化处理率保持100%,地表水监测断面水质保持Ⅱ类水,工业固体废物综合利用率达到100%,优良以上空气质量达标率100%

2)中远期规划目标(2018~2020年)

规划到2020年,全县退耕还林工程达到51.15万亩,森林覆盖率达到13.5%以上。建成区绿化覆盖率达到30%,建成区绿地率达到21.2%。城镇污水集中处理率达到100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到95%,地表水监测断面水质保持Ⅱ类水,工业固体废物综合利用率达到100%,优良以上空气质量达标率100%。全县各类生态系统得到有效保护,生态保护建设和补偿机制基本建立,主体功能区布局基本形成,生态环境质量明显改善。

3-1景泰县生态环境保护规划主要指标

指标类型

指标名称

单位

2014

(现状年)

2015~2017

(近期)

2018~2020

(远期)

生态环境保护与恢复类

退耕还林工程

万亩

41.15

51.15

森林覆盖率

%

12.67

13

13.50

建成区绿化覆盖率

%

24.4

27

30

建成区绿地率

%

17.2

18

19.2

生态环境综合治理类

城镇生活污水集中处理率

%

78.43

83

95

污泥无害化处理率

%

100

城镇生活垃圾无害化处理率

%

100

100

100

地表水监测断面

Ⅱ类

Ⅱ类

Ⅱ类

工业固体废物综合利用率

%

100

100

100

优良以上空气质量达标率

%

100

100

100

第四章 生态功能分区

4.1生态功能区划分依据

《全国生态功能区划》将景泰县划为“全国重要生态功能区域—土壤保持重要区—黄土高原丘陵沟壑区土壤保持重要区”。根据《全国主体功能区规划》,在重点开发区划分中,将景泰县划入“国家兰州—西宁重点开发区域范围”;在禁止开发区划分中,将“地质公园、自然保护区、风景名胜区等列为禁止开发区域”,涉及景泰县禁止开发区域的有寿鹿山自然保护区和黄河石林自然保护区。

根据《甘肃省生态功能区划》,景泰县属于“黄土高原农业生态区”。根据《甘肃省主体功能区规划》,在限制开发区域—农产品主产区划分中,将景泰县划入“沿黄农业产业带”;在限制开发区域—点状开发城镇划分中,将“景泰县喜泉镇”划入其中。

4.2生态功能区划分

4.2.1分区原则

1)与上级规划一致性原则

景泰县生态功能区是全国生态功能区、甘肃省生态功能区和白银市的子系统,景泰县生态功能区划应与上级生态功能区划和发展方向保持一致,实现生态保护与建设目标的统一。景泰县生态功能区划分应紧密结合《环境保护法》在国家和甘肃省、白银市划定的重点生态功能区。

2)兼顾行政区划原则

生态功能区划在自然资源和地理条件的背景下,考虑当地的社会经济发展和人民生活情况,保持行政辖区在空间上的连续性,方便行政辖区综合管理措施的实施。

3)生态完整性原则

生态完整性主要体现在各区划单元必须保持内部正常的能流、物质流和信息流及其相互关系,通过传输和交换构成一个完整的网络结构,从而保证其区划单元的功能协调性,并具有较强的自我调节能力和稳定性。

4)主导生态功能原则

主导生态功能是影响区域发展的主体资源和主要环境功能因子。但根据景观生态学异质共生原理,各个生态区环境及历史演替过程的不同,必然形成各自不同的主导功能。因此,在大的生态区域划分上,以主导生态功能为主,并结合区域内辅助功能特征划分小区。

5)可操作性与可调整性原则

生态系统生态功能的形成与所在区域甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关,因此要充分考虑当前实际,注重可操作性。同时生态系统也是不断发展变化的,随着时间的变化,区划的内容也要作相应的调整,以适应变化了的生态环境,更好地起到指导区域发展的作用。

6)景观结构一致性原则

景观结构是指生态类型在水平方向上的组合和相互作用方式。景观结构具有原生性,是确定利用方式的基础。不同景观结构模式,其利用方式也就不同,以提高生态质量为目的的生态保护措施和建设模式也就不同。因此,将景观结构一致的区域划分为一个生态区,有助于因地制宜地提出可行的生态保护措施和建设模式。

7)城乡统筹协调原则

统筹城乡经济、社会及人文的发展,统筹城乡人与自然的协调发展,从而突破城乡分治格局,消除城乡二元结构,加快城乡一体化进程。

4.2.2分区方案

依据《甘肃省生态功能区划》、《甘肃省主体功能区规划》和《白银市生态环境保护规划》,结合景泰县的自然条件、生态系统特征和生态环境状况,将景泰县归属为黄土高原农业生态区,并将其分为三个亚区,即生态保护区、生态经济区和生态恢复区。具体生态功能和规划范围见表4-1

4-1 景泰县生态功能区划基本情况

生态区

(一级)

生态亚区

(二级)

生态功能小区

(三级)

生态功能

规划范围

黄土高原农业生态区

生态保护区

寿鹿山森林生态系统保护功能区

生物多样性保护

寺滩乡

黄河石林地质遗迹保护功能区

地质遗迹保护

中泉镇

沿黄湿地保护生态功能区

湿地保护

五佛、中泉、庐阳、一条山等乡镇

生态经济区

中心城镇开发生态功能区

农牧生产、工业发展

喜泉镇

工矿业生态恢复功能区

工矿发展

正路、中泉、红水、草窝滩等乡镇

生态恢复区

北部干旱荒漠风沙源治理生态功能区

防风固沙

红水、漫水滩、上沙沃、草窝滩等乡镇

4-1 景泰县生态功能区划

第五章 规划方案及主要领域保护任务

5.1主要生态功能区保护规划

5.1.1生态保护区

1)加强森林生态系统的保护与恢复

根据景泰县北临腾格里沙漠边缘,干旱少雨的气候特征,以及“兰白都市经济圈”建设的新形势和新任务,全县林业建设要以发展为主题,以结构调整为主线,继续遵循“西涵水源、北治风沙、提水灌溉、建设绿洲”的建设方针,本着“因地制宜、适地适树、科学规划、加快发展”的原则。重点围绕“一岸、两线、三区”的林业建设总体布局,即在黄河沿岸发展以红枣、红富士、核桃为主的林果经济带;在铁路、公路沿线营建骨架林带和绿色通道;在高扬程灌区抓好农田林网,村镇绿化,枸杞、优质梨为主的林果产业和庭院经济林建设;在干旱山区重点抓好封山育林,保护好天然林,巩固退耕还林,发展旱沙地文冠果生物质能源林基地;在北部沙区依托防沙治沙工程,保护现有沙生植被,积极开展治沙造林,以封为主,封造结合。

继续加强森林区域管护,对天然林区、公益林区、退耕还林工程区、自然保护区、人工造林区等重点生态建设区域实施封禁牧。大力实施生态修复、退耕还林、天然林保护、公益林建设、自然保护区、“三北”防护林六大工程,继续实施景电灌区5万亩农田防护林建设工程、“百村千户”村镇绿化工程和林业“三防”、科技、服务及监测体系建设项目。同时加强林业有害生物防治工作,以县级森林防治检疫机构为基础,构建与现代林业发展相适应的监测预报体系、检疫御灾体系、防治(应急)减灾体系和服务保障体系,全面提高景泰县林业有害生物防治工作的能力和水平,使主要林业有害生物发生面积和危害程度大幅度下降,危险性林业有害生物严重扩散蔓延的趋势得到有效缓解,保护森林资源,促进森林健康,为巩固生态建设成果提供有力保障。到2017年,将林业有害生物成灾率控制在5.0‰,到2020年,控制在4.0‰。

加强林地管理,促进林管区基础设施建设与林业生态工程修复,不断提高森林覆盖率。鼓励和引导寿鹿山自然保护区及其他天然林水源涵养区生态移民,保障移民建设用地,缓解恢复生态与发展牧业的矛盾。加强林业用地管理,实行林地用途管制制度,严格控制林管区建设用地供给规模和林区无序勘查开采矿产资源。落实森林植被恢复补偿金制度,加快林地植被培育与恢复。

2)推进湿地生态保护与建设

建立县级主管部门组织协调与多部门分工合作的管理机制,提高湿地保护公共管理系统的组织机构能力。加快景泰县湿地保护规划的编制,根据自然属性和湿地保护面临的威胁,未来几年针对全县8个不同的湿地保护类型,以芦阳镇水沟湿地、芦阳沙河退化湿地、芦塘湖湿地、上沙沃镇梁槽湿地、草窝滩镇水沟湿地、五佛乡湿地为重点,开展湿地保护、湿地恢复、可持续利用示范、社区共管、提高保护能力等五大优先工程建设,通过建设湿地公园、生态补水、生态种植和养殖、退田还湿等措施,逐步修复湿地生态系统。同时制定有利于湿地保护与合理利用的财政政策、金融扶持政策,完善全县湿地资源调查制度与监测体系,全面提升湿地保护和管理水平。

以预防湿地及其生物多样性遭受破坏为出发点,排除人类干扰因素,通过恢复自然水文特征、控制污染和湿地野生动植物恢复等措施,逐步实现湿地生态系统结构和功能的恢复。建立多用途管理等湿地示范区,并将其成果与管理体制紧密结合,开展技术推广和交流;在加快建设景泰县水沟湿地的基础上,建立不同类型的湿地特色旅游示范区,开展湿地保护与合理利用优化模式的试验,为不同生态类型的湿地合理利用提供可资借鉴、推广的示范模式。通过建立湿地生态恢复示范并注重政策、法制等社会性对策,调动、利用社会的力量和作用推进湿地生态修复。

3)加强生物多样性保护

加强植物迁地保护。以景泰县植物园为依托,建立植物迁地保护基地,开展植物迁地保护研究,围绕植物物种的收集、引种驯化,开展植物多样性迁地保护。重点收集和保护县域周围及植物区系地区的园林植物种类,保护典型生态类型和名贵园林植物,以丰富保护品种的多样性。同时,加大珍稀濒危植物的人工繁育研究,形成一定数量的濒危植物保护种群,逐步将景泰县植物园建设成为一个园林植物收集保护中心。

加强古树名木资源保护。依据景泰县二类调查数据显示:现有古树名木5216株左右,采取的主要保护措施有:国家一级古树216株由梧桐山寺庙管委会看护树林;三级古树5000株为寿鹿山、昌林山的青海云杉和园柏,纳入国家天保工程和国家公益林补偿范围专人看护。但至今为止,还未开展古树名木认定和挂牌工作,也没有制定出台古树名木保护地方法规或规章,没有建立古树名木图片、文字、电子等档案,没有使用全国古树名木地理信息系统。因此要进一步完善古树名木保护管理责任制,建立科学合理的古树名木管理体系,使保护管理工作进一步落到实处。抓好全县古树名木的补查工作,进一步摸清资源家底,完善档案信息管理系统,并实现古树名木的计算机信息化管理。制定科学、可行、易操作的养护措施,严格执行《景泰县古树名木养护管理技术规范》和《景泰县古树名木管理办法》,做到古树名木动态监测,适时进行复壮保护。强化规划管理,在城市建设项目审批中,明确古树名木迁移、工程避让和保护措施许可等内容,从规划上予以保护控制。

加强外来物种管理。做好外来物种的家底调查,组织开展外来物种及入侵生物普查工作,摸清全县外来种的种类、分布情况、危害程度等。在此基础上编制外来物种入侵名单,收集分类,搞清原产地、入侵分布区、生理生态、传播途径、防治方法等全面信息资料,建立现状数据库,为监控外来物种的蔓延提供依据。研究制定外来入侵物种防治方案,实施外来入侵物种防治工程,建立外来物种入侵风险预警机制。

5.1.2生态经济区

1)全力推进城镇工矿区生态环境综合治理与保护

根据景泰县的生态环境状况,继续开展工业污染治理,使化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氨氮化合物等主要污染物排放全面达标,提高工业固体废弃物综合利用率、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、危险废物处置率;开展以化肥污染治理和畜禽养殖污染治理为主的农业面源污染治理;大力开展矿山环境恢复治理和矿山水土流失治理;调整产业结构,发展循环经济,开展城镇绿化,从源头遏制环境污染。加强环境过程控制,强化污染物排放行为监管,加大违法行为惩治力度,努力从根本上扭转环境质量下降趋势。

2)着力建设特色生态移民安置区,打造生态宜居城市

加大土地开发与整理力度,进一步建设高扬程提灌设施,实现水土资源的优化配置,提高耕地质量,增加高产灌溉耕地面积。按照创建优美宜居环境的要求,大力实施移民新村绿化,建设特色生态移民安置区,接纳生态移民,减轻自然保护区和生态脆弱区的生态压力。依托黄河湿地保护以及黄河石林等景区,打造城郊休闲度假胜地。围绕提高沿黄地区人口承载能力,加强城市园林绿化、景观水系建设,完善城市绿地生态体系,培育特色风貌,提升城市综合服务功能,改善人居生态环境质量。

5.1.3生态恢复区

针对北部干旱荒漠风沙源治理生态功能区,要按照“西涵水源、北治风沙、中保农田、建设绿洲”的基本思路,依托寿鹿山自然保护区建设、“三北”防护林建设、退耕还林、荒漠化治理等重点工程,采取“沙前设网,沙缘锁边”的方式,即在沙漠前沿的农田设置林网和营造阻沙林带,在沙漠边缘及丘间低地,封育天然沙生植被,营造固沙林,阻止流沙扩展。结合景泰县沙化土地分布特点,对沙化土地面积广、扩展速度快、危害严重的西北边缘的红水、漫水滩及上沙沃带,主要采取封禁保护措施、减少人为破坏、维持生态现状。对只有零星分布,面积小,沙化危害较轻的草窝滩镇、五佛乡,立足于保护现有植被和沙化治理为前提,注重防风与固沙,重视抗旱、低耗水植被选择和节水技术应用,结合沙化、盐碱地治理,重点发展林果特色产业,提高和扩大防风固沙林带体系的范围、功效,从根本上解除风沙危害。对与腾格里沙漠南缘接壤,以绿洲和沙漠交错过渡的地带以重点风沙口治理、防风固沙林带为突破口,突出林业建设和生物多样性保护在防治生态退化方面的重要作用。

加快水土流失的综合治理,以坡耕地水土流失综合治理整治为核心,实行乔灌草合理搭配,工程措施、生物措施和耕作措施相结合的模式,优化种植结构,推广保护性耕作,进行小流域山、水、田、林、路、村综合治理。实施景泰县上沙沃项目区水土保持综合治理工程和墩墩小流域水土保持综合治理工程,分别治理水土流失面积48平方千米和12平方千米。加快景泰县水土保持综合治理工程的实施,治理水土流失面积39.2平方千米,其中:大格大流域治理水土流失面积10.6平方千米,南趟子治理水土流失面积12平方千米,大槽子治理水土流失面积8.3平方千米,红崖崖治理水土流失面积8.3平方千米。开展景泰县寿鹿山、昌林山生态修复工程,治理水土流失390平方千米,其中寿鹿山210平方千米,昌林山180平方千米。通过机制创新和科技创新,实现由传统水土保持向现代水土保持转变,调整产业结构、节约保护、优化配置、合理开发利用水土资源,努力构建甘肃中部生态屏障。

5.2改善县域环境质量

5.2.1水环境保护

1)加强饮用水源保护地保护

①全力保障饮用水水源安全

对景泰县集中式饮用水水源地进行调查,科学划分水源保护区。对现有6处乡镇集中式饮用水水源地:红水、上沙窝、五佛、中泉镇、寺滩乡大庄、寺滩乡寺滩三好白茨水农村饮水安全工程水源地设置标志、界桩等,加快完成规范化建设。

加强饮用水水源保护区水土保持、水源涵养,控制面源污染。健全饮用水水源安全预警制度,制订景泰县突发污染事故的应急预案,及时掌握黄河景泰段流量及水质变化趋势,有针对性地制定环境监督管理工作计划。完善饮用水水源地监测和管理体系,例行开展水源地水质监测、供水厂出厂水质和农村安全饮水工程水质检测、用户水龙头水质抽测,定期评估集中式饮用水水源环境状况和制水供水过程安全状况,自2018年起每季度向社会公布景泰县集中式饮用水水源地水质、供水厂出厂水质、用水水龙头水质监测(检测、抽测)结果。到2020年底,通过巩固提升,建立起从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系,确保饮用水水质达标率为100%,使贫困村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。

②水源保护区管理措施

在一级保护区内,禁止新建有污染的建设项目,禁止建设与供水配套工程无关的项目,禁止在取水半径100米内设置渗水厕所、渗坑、粪坑,禁止采砂取土,禁止倾倒、堆放工业废渣、垃圾、粪便和其它废弃物,禁止设置油库、加油站,禁止建立墓地;禁止输送污水的渠道、管道和输油管道通过。在二级保护区范围禁止倾倒垃圾及有毒、有害的废弃物,禁止使用不符合国家《农田灌溉水质标准》(GB5084-92)的污水灌溉农田。

实施点源和面源治理,排污口在一、二级保护区内的,一律取缔,或另设管道外迁至保护区以外地段,坚决取缔养殖、垃圾堆场等;一级保护区内,严禁使用农药,合理使用化肥。大力提倡在一、二级保护区内植树种草,禁止砍伐树木,以防水源水量减少,保证水源地水的补给。

2)深化重点流域污染防治

以黄河景泰段为重点,努力改善水环境质量。加强水环境质量监测,推进流域监测站建设,加强五佛寺监测断面的自动监测能力建设。严格控制沿河企业污染物排放,确保城区及乡镇水源地达到饮用水源水质标准。继续推进并不断深化主要水污染物减排,实施化学需氧量、氨氮总量控制,严格控制增量,实行严格的产业准入环境标准。加大源头管控力度,制定每年的主要污染减排计划,将排污总量任务分解下达到各排污企业,督促企业抓紧落实减排计划,加大抽查检查和定期监测力度,及时提出整改意见,做到污染减排与企业建设、生产经营同谋划、同安排、同部署,从源头上最大限度地减少污染物排放量。抓好工业污染减排,加大对排污企业的日常巡查力度,监督企业严格落实各项环保措施;严格环境执法,促进企业污染减排。

加强中小河流域的治理。实行“以奖促治”政策,以芦阳砂河、寺滩砂河等河道治理为重点,开展全县小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中处置等工程。在充分调查摸底的基础上, 2015年底前编制完成河道清淤疏浚实施方案。2016年进行集中整治,组织开展河道大清理活动。开展河道垃圾、杂草、枯烂树枝等水面漂浮物的清理,疏浚河道、清除严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的河道障碍物,对其中违法障碍物,按照“谁设障、谁清除”的原则落实清除责任,对拒不清除的,依法实施强制清除。清理河岸生活垃圾堆、工业垃圾堆、建筑垃圾堆和农业生产废弃物。开展河沟池塘清淤,打捞河道病死动物,严格按规定实行无害化处理。在清理中,着力恢复和拓展水域功能、改善水环境。到2020年,县域内中小河流域水环境质量得到显著改善。

3)加大工业废水治理力度

加强工业废水治理和水污染防治。淘汰落后产能,推进资源整合与产业升级。对农副产品加工业、饮料制造业、食品制造业等重点行业不符合产业政策的全部进行关停,符合产业政策的进行综合治理,实现稳定达标排放。对于屠宰及肉类加工业,淘汰手工、半机械化的落后产能,提高集中屠宰率。提高血水回收率,减少粪便排放,降低废水污染物浓度,采用厌氧-好氧等成熟处理工艺。加快正路工业集中区、大唐工业集中区、上沙沃工业集中区、喜泉工业集中区污水处理设施的建设和自动在线监控装置的安装。

4)加快生活污水处理建设

加强景泰县污水处理厂建设、运行的监管,确保达标正常运行,切实重视污水处理厂的污泥稳定化、无害化处置。不断提高城镇污水收集的能力和污水处理设施的运行效率,实现污水处理厂在主要污染物减排方面的重要作用。实施景泰城区污水处理厂改造提标工程,增加污水处理量0.3万立方米/天,处理排放标准达到一级A。到2020年,景泰县污水处理率达到100%。在景泰县城区污水处理厂新建污泥再生利用处理厂1 座,建设规模近期(2020年)10.0立方米/(含水率85%),远期建设规模20立方米/(含水率85%),到2020年,污泥无害化处理处置率达到100%

开展重点乡镇污水处理设施建设,在芦阳镇和红水镇各新建污水处理厂一座,设计处理能力1万立方米/天,排放标准达到一级B。按照“雨污分流”的原则,完善城区污水收集排放管网及配套设施建设,实施景泰县城区雨水收集与排污系统建设工程和污水管网扩建工程,修建排污管道45千米,并配备雨水收集系统,新建污水管网26840米。污水处理设施建设要厂网并举、管网优先,并与供水、用水、节水和污水再生利用统筹考虑。规划期间,建设污水再生利用设施1座,新增配套管网2.035千米,到2020年污水再生利用率达到30%

5)发展农业节水

按照《甘肃省灌区农田高效节水技术推广规划(2015-2017年)》(甘政办发〔2014166)号),在抓好水资源综合利用田间配水渠道配套建设的基础上,积极开展渠道防渗、管道输水、喷灌微灌、膜下滴灌、垄膜沟灌等节水灌溉技术,大力推广玉米、马铃薯、蔬菜、瓜类枸杞等作物应用垄膜沟灌技术,啤酒大麦、小麦应用垄作沟灌技术。将工程节水、农艺节水、管理节水有机结合起来,争取在2020年前完成小型灌区以及面积分散区域的渠道防渗,在大中型灌区实施管道输水、喷灌和滴灌。加快调整农业产业结构,依据区域特色发展杂交玉米制种产业、瓜菜产业、加工番茄产业、马铃薯产业、红枣产业、枸杞产业、优质梨产业、啤酒大麦产业。通过调整粮食作物、经济作物、饲草的种植比例和夏秋种植比例及发展节水种植等措施,建立与水资源状况相适应的农业结构布局,促使农田灌溉与作物需水规律相吻合,进一步缓解用水矛盾,提高水资源的利用效率。适当压缩高耗水的粮食作物,发展日光温室瓜菜、枸杞、红枣等特色经济作物和饲草种植,构建粮经饲合理搭配的三元结构。优化粮食作物内部结构,适当压缩啤酒大麦等夏粮面积,扩大玉米、马铃薯等高产秋粮面积。

6)防治地下水污染

加强地下水污染防治,分阶段完善全县石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行防渗漏设施。报废取水井应实施封井回填,到2016年底,摸清景泰县报废机井的数量,到2018年底以前全部进行封井回填。

组织对全县加油站进行防渗改造,其地下油罐全部改造为双层罐;不具备改造条件的,必须建设防渗池。2016年底前,完成景泰县加油站、白墩子加油站、石林加油站的改造治理;2017年底前,完成黑嘴子、喜泉、荣欣加油站改造治理;2018年底前,完成景电、大水闸、四个山、上沙沃加油站的改造治理。自2015年起,所有新建、改造、迁建的加油站地下油罐必须为双层罐。

7)整治黑臭水体

按照住建部《城市建成区黑臭水体整治工作指南》,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。景泰县建成区应于2016年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;2018年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;2020年底前建成区黑臭水体全部消除。

5.2.2大气环境保护

1)统筹城市环境资源,优化产业结构与布局。

严格投资项目节能环保准入,提高准入门槛,控制新增污染物排放量,把污染物排放总量作为环评审批的前置条件,以总量定项目,新建排放二氧化硫、氮氧化物的项目实行污染物排放减量替代,实现增产减污。加快落后产能的淘汰力度,依法淘汰不符合产业政策的机立窑水泥生产线、砖瓦窑等项目。在完成传统产业优化升级的同时,坚持发展新兴产业,大力发展风电和光伏发电产业,提高风电技术装备,推进风电规模发展。继续推动工业项目向园区集中,利用集中供热推进小企业节能减排。提升现有正路、上沙沃、喜泉、大唐工业集聚区的环境管理水平,提高企业准入的环境门槛。建立产业转移环境监管机制,防止引进落后产能和高污染项目。

2)深化大气污染治理,实施多污染物协同控制

加快推进城市集中供热工程建设,加强城镇供热锅炉并网工作,推行洁净煤技术,加大高效洁净煤锅炉集中供热推广力度。工业锅炉要突出结构升级,加强集中供热,加大小锅炉淘汰,每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉必须进行除尘脱硫改造。全面加强氮氧化物总量控制,形成以削减重点污染源排放为核心的工业氮氧化物防治和以削减机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。全面实施低氮燃烧技术,新、扩、改建机组必须配套烟气脱硝设施。开展工业锅炉低氮燃烧和水泥等行业脱硝示范,实施景泰县景顺特种水泥有限公司日产550d熟料生产线烟气脱硝工程。全面加强工业烟尘、粉尘的控制,进一步提高治理设备的除尘效率,水泥等行业推广使用袋式除尘器、电袋复合除尘器等高效除尘设施。

强化机动车污染防治。认真贯彻落实《白银市机动车尾气污染防治实施方案》,大力发展城市绿色公交系统,城市交通发展实施公交优先战略;加大和优化城区路网结构建设力度,提高机动车通行效率;推广使用天然气汽车和新能源汽车,并逐步完善相关基础配套设施。加快淘汰黄标车和老旧车辆,争取到2017年,基本淘汰运营的黄标车。强化营运车辆强制报废的有效管理和监控,建立完善机动车尾气污染监督管理机制。大力推行使用小排量、节能型和清洁燃料汽车,降低机动车尾气排放,减少氮氧化物污染物排放量。

加强城市扬尘污染控制。规范施工管理,减少建筑扬尘。做好城市基础设施建设中的扬尘污染防治,督促建设、拆迁单位落实各项防尘措施,推行场地硬化、封闭施工,加大渣土、垃圾等固体废弃物堆存及运输车辆管理,减少道路扬尘,严格落实车辆覆盖、清洗、装载高度等要求;加强堆煤(灰)放场防尘管理,减少煤粉尘污染。做好企业内煤炭、工业原料,固体废弃物等产尘堆场的管理工作,督促企业规范建设堆、储场所,落实防风抑尘措施。

加强餐饮油烟污染控制,鼓励餐饮服务业安装安全高效的油烟净化器,严格控制饮食业油烟无组织排放。加快加油站、储油库和油罐车油气回收治理,新增油库、加油站和油罐车安装油气回收系统后才能投入使用。开展重点行业挥发性有机物污染治理,对从事喷漆、服装干洗等排放挥发性有机污染物的生产作业,摸底调查、摸清底数,监督其按照有关技术规范进行污染治理。

5.2.3固体废物处理处置

1)生活垃圾污染防治

完善垃圾收运系统。一是建立垃圾统一收集、转运、处理处置一体化管理体制,逐步扩大分类管理覆盖范围;二是提升农村地区垃圾收运系统能力,扩大收运系统覆盖率;三是优化城镇收运网络,提高转运站运作效率,减少运行维护费用。

规范现有城市垃圾填埋场运行。景泰县城区生活垃圾填埋场要规范运行,及时填埋,真正做到无害化处置。健全垃圾处理系统的渗滤液处理设施和废弃处理设施配套工程建设。对现行的简易垃圾焚烧厂和填埋场进行综合污染治理与生态恢复等方面提出具体措施。通过提升设施管理水平,引入先进技术设备,扩充现有填埋厂处理能力。

加快垃圾处置设施建设。在新型城镇化建设的过程中,科学规划乡镇垃圾收集及填埋工程,进一步加强乡镇垃圾收集及填埋场建设。加快生活垃圾的资源化利用,形成以卫生填埋为主的处理模式。规划期间,对景泰县城区垃圾处理厂进行扩建。同时,在红水镇、芦阳镇、一条山镇、上沙沃镇、草窝滩镇、喜泉镇、漫水滩乡、五佛乡、正路镇、寺滩乡、中泉镇等乡镇新建生活垃圾无害化处理及转运系统。

2)工业固体废物防治

对固体废物产生量大、污染严重的企业实行强制清洁生产审核。鼓励企业选用无毒、无害或者低毒、低害的原料,从源头上减少危险废物的产生;采取低能耗、高能效的生产工艺,避免过量固体废物的产生;建立企业内部多层次、多渠道的资源再利用和深加工系统,控制固体废物的最终产生量。以大唐景泰发电厂为重点,提高尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、炉渣等固体废弃物的回收和循环利用。继续实施粉煤灰综合利用工程、氟石膏综合利用工程,开展尾渣综合利用及环保治理项目工程建设,发挥工业固体废物综合利用示范作用。围绕资源综合利用、节能、减排、节水、降耗、环境保护,加快循环经济园区建设。通过工程措施、管理措施等综合手段,实现工业固废综合利用目标,提高工业固体废物处置利用率。

3)危险废物及持久性有机污染物污染防治

建立危险废物信息管理系统,产生源头做好登记申报,运输路径做好跟踪监管,最终处置去向做好监控监测,严格实施转移联单制度,防止任何形式的不合理利用和处理处置。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置等经营活动。鼓励和扶持工业危险废物统一运往甘肃省危险废物安全处置中心进行无害化处理,保证全县范围内无危险废物排放。另外,建议对污水处理厂污泥采取以资源化利用为主,无害化处置为辅的综合处理模式。

加快医疗废物收集、转运、贮存、处理系统工程建设,健全医疗废物收集、转运和贮存专人管理制度,全县医疗废物收集应达到100%,交由白银市医疗垃圾处理中心处理。加快建立以管理领导小组、科室监督员为主的二级管理网络建设,加强小型医院、医疗机构医疗废物的监管,严禁将医疗垃圾混入生活垃圾中。加强运营单位资质审核管理,促进医疗废物处理处置产业化发展,支持医疗废物回收利用和资源化管理的专营公司。

大力推进持久性有机污染物的分类收集和集中无害化处置,健全和完善持久性有机污染物环境监测、污染管理支撑和突发事件应急系统,努力削减持久性有机污染物的排放。

4)加强电子垃圾回收利用

加快收集网络建设与管理。重点在全县各个自然村、行政机关、社区、单位设立定点回收网点负责废弃物集中收集工作,扶持专业资质回收公司,规范旧货回收市场,形成多元化回收网络。健全网点管理制度,建立点对点的统一回收通道,各网点工作人员持证上岗,回收公司持证经营。

规范回收市场管理制度。加强流动商贩管理,逐步将其安排进入社区定点网点从事回收工作。禁止无资质的企业和个人进行拆除废旧家电的经营活动,严格执行电子废弃物处理企业资质认定制度,废弃物回收和处理企业只有具有专业设备和人员,符合处理工艺规范,达到环保要求的企业才能获得资质证书,方可从事电子废弃物拆除处理经营活动。

5.2.4土壤污染防治

开展景泰县土壤污染状况加密调查。制定土壤污染加密调查工作方案和技术指南,重点调查畜禽养殖场周边、农村地区的重污染企业、遗留或遗弃工矿企业等区域。对于未受到污染的土壤,加强生态隔离带和防尘网建设,阻断污染源;对于污染程度较低、尚可用于农业耕作的农用土壤,由景泰县农业和环保部门指导监督农户和企业转为种植非食用作物,同时预防土壤环境质量的进一步恶化;对重污染土壤,划定农产品禁止生产区,适当调整种植结构,保障农产品安全,同时逐步开展工程治理土壤污染。

继续推进农村环境连片整治。大力推进矿区土壤及废弃地污染源动态监测、控制和预警技术的应用。对于受污染的土壤,要在土壤污染调查和场地加密调查基础上,研究制定评估指标、评估方法和程序,确定场地污染等级。按照污染等级和危害程度,明确优先修复名单,制定中长期修复计划。

5.2.5农业农村污染防治

严格控制全县农药、化肥施用,实施化肥和农药减量、增效、控污技术。从生产环节入手,调整化肥农药使用结构,大力推广使用有机肥、有机复合肥、作物专用肥、生物肥等高效肥料。加强对农药生产、销售、运输、存储和使用等环节的管理,严禁销售和使用高毒、高残留的农药。大力推广农作物秸秆综合利用技术,通过直接还田、生物堆肥、加工饲料等途径,提高农作物秸秆综合利用率。要积极发展生态农业、绿色农业,大力推广配方施肥、绿色产品认证,加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和环境监管力度,确保农产品质量安全。到2020年,全县农作物化肥用量零增长,测土配方施肥技术到户率达到95%,农作物肥料利用率达到40%,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到30%以上。

加强以农村废旧地膜为主的白色污染防治,引导农户使用0.01毫米以上地膜,提高重复利用率,示范推广机械拾膜技术,积极探索应用降解膜,开展耕地质量提升减少地膜使用试验研究,促进农业可持续发展和生态环境改善。根据景泰县农膜使用情况,统筹规划,合理布局,扶持建立一批废旧农膜回收加工企业;在全县11个乡镇建立农用残膜回收站点,覆膜面积5万亩以上的乡镇建设2个残膜回收站点,5万亩以下的建设1个残膜回收站点,依据回收站点残膜回收的数量进行资金补贴;结合地膜补贴政策,将覆膜补贴与残膜销售挂起钩来,开展“交旧领新”或“以旧换新”,引导和鼓励农民积极清理残膜,努力形成使用、回收、加工、再利用的良性循环机制。争取到2020年,全县农膜回收率达到60%以上。

按照国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》要求,将饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域及法律、法规规定的其他禁止养殖区域确定为畜禽养殖禁养区,制定实施禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁方案或计划,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。合理布局畜禽养殖生产,科学确定养殖品种、规模和总量,开展畜禽养殖标准化示范创建活动,规范畜禽养殖行为,推动畜禽规模养殖废弃物资源化利用。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

积极改善农村人居环境加快美丽乡村建设。全面实施以农村“五清”、“五化”、“五改”和农村垃圾“村集中、乡转运、县处理”为主要内容的改善农村人居环境加快美丽乡村建设工作,推进村庄人居环境整治与建设,鼓励扶持绿色循环养殖,以中小城镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖,建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系,有序推进城乡绿道网对接,逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。全力推进农村道路建设,加大乡村道路网络连通、衔接力度,优化农村公路网络,实施好农村危旧房改造项目,努力建成一批省级、市级、县级美丽乡镇、美丽乡村,促进农村人居环境明显改善。“十三五”期间,全县建成美丽乡村70个以上,占全县建制村的52%以上。

5.2.6矿产资源开发利用及矿山生态环境恢复

1)强化矿产资源开发规划

加快矿产资源开发规划与矿山环境保护编制,依法划定禁采区、限采区和开采区,为科学合理开发利用矿产资源提供依据。严禁在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、重要湿地周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿;禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。限采区内控制审批新建矿山采选企业。有计划地关闭自然保护区、矿产资源禁采区、旅游风景区、历史文化保护区、重要基础设施工程保护区周边和城镇周边的矿山。到2020年,全县矿山总数控制在108个以内。

2)建立完善矿山生态建设和环境保护的监管体系

将矿山环境保护贯穿与矿产资源开发全过程,按照“谁破坏,谁治理”的原则,明确责任主体,建立责任追究制度,促进矿山环境保护步入制度化、规范化的轨道。对新建矿山实行严格生态环境准入制度,禁止新建对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目。贯彻执行矿山环境影响评价制度、矿山环境保护与治理方案编制制度、矿山环境恢复治理保证金制度等,使矿产开发活动对环境的影响和破坏减少到最低限度。

生产矿山采矿权人必须严格按照批准的开采设计方案、矿山环境保护与治理方案、地质灾害防治方案的要求,从事采掘活动和环境保护与恢复治理。加强矿山企业年检制度,定期进行监督检查。要将矿山地质环境保护与恢复治理目标、矿区土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容。

建立闭坑矿山环境审查制度,明确闭坑矿山的环境达标技术要求。采矿权人应向矿山所在地的国土资源管理部门提交矿山闭坑环境恢复治理计划,按规定报请审查批准。采矿权人应当在规定时间内完成矿山环境恢复治理工作,并经国土资源部门会同有关部门对恢复治理情况进行审查验收,达到验收标准的方可闭坑。

3)提高矿产资源综合利用水平

推广绿色开采技术,特别是无废或少废开采技术、无尾矿排放选矿技术,推行清洁生产,大力开展资源节约和综合利用,其中包括在矿产资源开发过程中主要矿产资源的高效回收利用,以及对共生(伴生)矿物的综合开发与利用,提高矿产资源采选综合回收率。到2020年,主要矿种大中型矿山采、选回收率分别提高到85%、82%以上,共伴生矿综合利用率提高到45%。提高矿山废物资源化利用及废弃地复垦水平,推进矿山废物资源化利用和废弃地复垦产业化,积极培育“无废料”、“无尾矿”、“无公害”循环经济型矿山采选企业。

4)加强矿区生态环境综合治理

结合景泰县矿山环境现状评估及矿山环境发展变化趋势,重点整治矿山环境问题较为突出、集中恢复治理的矿山及矿区,其余矿山也要正常进行矿山环境的预防、保护和恢复治理。实施红水煤矿、五佛乡煤矿矿区生态环境保护与恢复治理工程,回填塌陷区,分别整治矿区固体废弃物14.67公顷和3.5公顷,土地复垦7.33公顷和466.67公顷,恢复植被。开展漫水滩乡石灰岩矿区和老虎山~条山石灰岩矿、石膏矿矿区生态环境保护与恢复治理,通过整平渣堆,整治固体废弃物,分别土地复垦53.33万公顷和400万公顷,恢复矿区植被。实施喜泉镇粘土矿矿区生态环境保护与恢复治理,整治渣场333.33万公顷,土地复垦168.33万公顷,整治固体废弃物,种草种树,绿化矿区环境,恢复植被。对矿区泥石流、滑坡、塌陷等地质灾害易发区,特别是对群众生产生活和生命财产安全带来隐患的地区进行预防和治理。到2020年,历史遗留矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率分别达到50%、70%以上。

5.3提升生态环境保护能力

5.3.1加强监测评估预警能力建设

1)建设生态环境监测体系

充分利用遥感、地理信息系统等技术,开展景泰县生态环境和自然灾害的监测完善监测管理体系,加强森林、草原和水土流失等生态环境的监测能力建设,加强综合水文、气象观测、气候变化监测系统建设,提升应对气候变化的能力。同时,对项目实施过程的生态环境变化开展动态监测,实时反映工程实施的进度、质量。

2)完善环境质量监测体系

依据近年来新型环境问题和污染因子控制的需要,逐步完善空气、地表水、饮用水源地、噪声、土壤、重点污染源等环境质量监测体系。

空气环境质量监测方面,在提升二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物等常规环境监管能力的同时,加强重金属、PM2.5(可入肺颗粒物)、POPs(持久性有机污染物)、温室气体、臭氧、VOC(挥发性有机化合物)等方面专项环境监测能力,建立重污染区域PM2.5监测点,建设城市空气质量VOC监测试点和工业园区空气质量VOC监测试点。争取到2020年,在景泰县以及不同环境功能区建立空气环境自动监测站。

水环境质量监测方面,饮用水水源地以手工监测为主,自动监测为辅。地表水饮用水水源地每月监测地表水环境质量标准中的基本项目、补充项目及部分特定项目等,地下水饮用水水源地每月监测地下水环境质量标准中集中式饮用水源地监测要求的23项。县域内饮用水水源地每两年按照地表水环境质量标准进行一次109项全分析,地下水饮用水水源地每年按照地下水环境质量标准进行一次39项全分析。

在重点污染源方面,加强国控、省控重点污染源监督监测,努力按照污染物排放标准要求开展监测,开展氨氮和氮氧化物两项新增指标的监测,开展对机动车尾气排放的监督监测。在涉及重金属等环境风险较大的行业逐步推行污染源自动监控,加强废水重金属监测,逐步开展废气重金属监测,燃煤电厂汞排放监测,金属冶炼厂铅的监测,开展有毒废气和二英监测,实现对特征污染物的实时监控与监督。加强污染源监督抽测工作,推动污染源监督监测数据的应用。加大对排污单位自行监测的监督力度。

在土壤环境监测方面,在城市周边、关键土壤类型、工厂分布及大型污染企业周边等区域的土壤环境质量,逐步按土壤环境质量标准项目、土壤理化性质指标和特征污染物开展监测和质控。对粮食、蔬菜基地等重要敏感区和浓度高值区进行加密监测和跟踪监测。监测手段以手工分析为主,监测项目包括土壤环境质量标准项目、土壤理化性质指标、土壤中重金属和有机污染物含量。

3)地质灾害监测预警体系

景泰县由于自然成灾条件发育,引黄灌溉、采矿活动较多,致灾因素交叉重叠,地质灾害成因较复杂,主要以地面塌陷、泥石流、崩塌和滑坡为主。崩塌、滑坡预防地段:五佛乡洞洞沟,黄河石林,矿山开采区废弃矿点。泥石流预防地段:寿鹿山、昌林山、米家山山坡地带,条山沙河、芦阳沙河、兴泉沙河、崇华沟、红水沙河等冲洪积集聚区,景电工程防止汛期洪涝引发泥石流,破坏农田、房屋等,可能造成人民生命财产的损失。地面塌陷预防地段:方家井、九支、十里沟及翠柳沟煤矿开采区,寺滩石膏矿,八道泉石膏矿开采区等。

现阶段,绝大多数地质灾害重在预防,因此,在采取工程措施治理的同时,建立地质灾害监测和预警体系对于地质灾害的防治非常必要。要在成立景泰县地质灾害防治领导小组的基础上,建立景泰县地质灾害监测预警中心,建设专业监测信息网络,建立地质灾害空间数据库和监测网络,实现监测数据的采集、处理和分析自动化,通过强化监测手段与监测精度,以提高综合分析与成功预报水平,达到防灾减灾效果。

4)提升环境监测能力

环境监测工作着重要提高和强化监测手段,加强人才队伍体系建设,大幅增加经费投入,完善基础设施建设,不断提升监测能力,满足和适应未来环境形势的需要,进一步发挥环境监测对环保工作的技术支持作用。继续推动景泰县环境监测站的提标工作,完善监测点位,具备开展地表水基本项目监测、地下水监测和饮用水源地监测、城区声环境质量监测及重金属监管监测和污染源监测等环境监测能力。以资源、水文、气象、生态状况、环境质量、污染源、核与辐射、野生动物疫源疫病和自然灾害等为重点,加强生态环境调查与监测能力和信息网络建设,优化监测站(点)布设,努力提高调查监测覆盖面,推进调查监测科学化、系统化、网络化,初步建立较完备的生态环境质量和污染源调查监测网络,提升生态环境调查监测的统筹性、整体性和联动性。

5.3.2加强应急处置能力建设

强化生态环境应急管理。加强以森林草原火灾、森林草原病虫害、外来物种入侵、自然灾害和重特大环境安全突发事件为重点的应急处置基础设施建设和物资储备。加强应急保障队伍建设,定期开展应急演练。加快建立风险源动态信息库和应急专家库。强化生态环境风险应急管理,完善突发生态环境污染事件应急预案,创新突发生态环境污染事件应急机制,全面提升应急处置能力,有效减少灾害损失。

完善环境应急与事故调查系统。继续加强景泰县环境应急与事故调查中心建设力度,扩大人员编制,引进相关专业人员才,形成专业的环境应急队伍,争取国家专项资金和项目建设,配备水、气环境突发事故应急监测车及仪器设备,建成景泰县环境应急指挥系统。

5.3.3加强环保队伍和人才建设

加快推进人才工程建设。重点加强环境保护管理人才、监测与执法人才、科技人才队伍的建设,优化人才发展环境,提高人才综合素质和创新能力,建设一流环保人才队伍。实施环境科技领军人才培养计划,加强环境科技人才工作平台建设。加大对环境健康、土壤污染防治等新型环保业务领域和核与辐射环境安全监管等紧缺专业的人才队伍建设力度。加强农村与基层环保人才队伍建设。

实施环保队伍培训提升计划。生态文明工程建设涉及多个领域的系统工程,必须加强对管理人员的管理技能培训、技术人员的新技术、新知识培训以及农林牧实用技术培训。加大环保管理干部和技术人员培训力度,培养高素质环保技术人才。

5.3.4完善生态环境保护机制

1)综合决策机制

建立多方参与的政策制定机制。制定宏观经济政策时,要有资源、环保、生态部门和其他有关部门共同参与,确保区域经济发展总体战略、规划和政策充分考虑生态环境因素。组建跨学科的研究队伍,进行环境经济政策研究,为政策制定提供咨询服务

实行生态环保“一票否决制”。充分发挥环境影响评价制度在环境与发展综合决策中的作用。建立规划环评和项目环评的联动机制,将区域和产业规划环评作为受理审批区域内项目环评文件的重要依据。对没有通过环境影响评价的政策、规划实行一票否决制,对造成重大资源生态环境问题的实行一票否决制。

建立促进生态文明建设的公众参与机制。不断丰富环保宣传教育方式,针对不同人群采用不同的方式,寓教于乐,采取更加贴近公众生活、更加生动的教育形式。加强环境信息披露,保障公民的知情权。尽快制定和完善关于环境保护非政府组织(NGO)的法律法规体系,加大对环保NGO的扶持力度,搭建政府与环保NGO的对话平台等。

2)生态补偿机制

继续做好重点生态功能区保护和建设工作,在现有国家重点生态功能区转移支付范围内,争取国家进一步增大转移支付额度,用于水源地保护、植被覆盖、生态修复、生态补偿等多方面支出。另一方面,做好项目规划储备,积极争取国家专项资金,保障重点环保项目的资金投入。争取中央扶贫资金、农村环境连片整治专项资金、公益林补偿基金等专项资金。

推动市场补偿。积极引导社会各方资金投向生态建设、环境保护和资源开发,逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则,支持鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资、建设和运营。积极探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相结合的有效途径,在改善环境中提高土地开发效益,在土地开发中积累生态环境保护资金,形成良性循环的机制。

3)责任追究机制

完善环境保护法规制度。建立源头严防、过程严管、后果严惩的全过程污染物排放监管体系。建立环境突发事件调查处理和区域环境治理联防联控工作机制。实施排污许可制度,对国控、区控重点污染源企业排放废气、废水实行全面量化控制管理,核定废气、废水主要污染物排放限值指标,规范排污口设置和管理,核发排污许可证,实施达标排放量与最高允许排放量双指标控制。建立资源环境承载能力和环境质量变化监测预警机制,实现对大气、地表水、地下水环境监测的全覆盖。

形成环境保护倒逼机制,实施主要污染物排放总量预算管理制度。建立生态环境损害评估与补偿机制,将开发建设对生态环境造成的损失纳入建设成本中,形成在政府监督主导下的以经济杠杆为手段的生态环境损失赔偿和保护补偿机制。

健全自然资源资产产权制度,严格资源开发和用途管制。加快对水流、森林、山岭、草地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记,按照人口资源环境相均衡,调整空间结构,落实生产、生活、生态“三大空间”布局与用途管制,制定严格的生态保护红线管控措施。

强化绩效评估考核制度,建立生态功能为主的考核评价体系。加紧落实十八届三中全会和《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》精神,细化、出台县域生态保护绩效考核办法及相关制度,实行生态保护优先的绩效评价。完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系,并加大其权重。

建立生态环境保护与建设行政监察制度。加强对各部门和各级领导执行生态、环境、资源等法律法规情况的监督检察,督促各有关部门在进行项目引进和项目审批时,认真执行审查程序和审批程序。

严格生态环境执法和责任追究。推进环保、公安部门联合执法,不断强化环境保护执法。

4)协调联动机制

探索建立流域综合治理机制。整合各类生态治理资源,统筹使用各种生态建设资金。

构建生态环境司法保护的联动机制。发挥党委总揽全局、协调各方的组织优势,综合运用行政、经济、法制等多种手段,充分整合各方力量,构建立体的、全方位的联动机制,形成各部门齐抓共管的生态环境保护体系。公安、检察、法院等司法部门要及时与环保、国土、林业等环境行政执法部门加强沟通,通过执法联席会议等形式形成合力打击破坏生态环境的违法犯罪行为,从根本上促进景泰县环境的改善和发展。

建立生态环境保护治理的综合协调机制。充分发挥环保部门职能作用,参与经济社会发展和环境保护重大决策的协调管理。建立并完善多部门、跨地区环境保护联防联控体系,逐步有效解决跨区域的环境污染问题。加强部门协调,完善联合执法机制,规范环境执法行为,积极探索政府主导,环保部门统一监管,有关部门各司其职、分工协作,全社会齐抓共管的环境保护工作机制。

第六章 重点工程与效益分析

6.1 生态系统保护与恢复工程

6.1.1自然保护区及湿地保护建设工程

对景泰寿鹿山省级自然保护区在继续完善基础设施建设和保护功能的基础上,力争晋升为国家级自然保护区;以林缘区新造林地为主进一步扩大保护面积,使全县以森林资源保护为主的自然保护区面积发展到20万亩以上,同时,以林麝等保护动物为重点对象,对全县野生动物资源进行专项调查,有针对性的加强利用保护,总投资1570万元。

规划完成黄河湿地保护基础设施建设、能力建设、湿地恢复与治理工程。以恢复野生动物、鸟类栖息场所为目的,依托白墩子盐碱地湿地资源建设省级湿地自然保护区。基础设施建设主要新建湿地保护站、湿地管护点、投食台、巡护码头及购置办公设备;能力建设主要建设科研宣教中心、气象观测站、水文水质监测点等完善湿地资源调查监测和宣教培训体系;湿地恢复与治理采用生物措施与工程措施相结合的方法,主要为退耕还湿、湿地植被恢复、营造护岸林、新建拦水坝及水源污染治理。

6.1.2营造林及森林资源保护工程

1)退耕还林工程

积极争取新一轮退耕还林工程任务,将全县非基本农田中25度以上坡耕地和严重沙化地纳入新一轮退耕还林任务,到2020年,完成25度以上坡耕地和严重沙化地退耕还林10万亩,荒山造林5万亩,封山育林5万亩。在总结前期退耕还林工程经验的基础上,科学规划,高质量、高标准的完成建设任务,努力提高工程建设质量,发挥工程建设效益,改善景泰生态环境。

2)国家生态公益林保护工程

按照国家对林地管理的要求,严守林地红线,严格林地林木资源管理,积极争取公益林管护资金,不断完善公益林的管护机制,加强61.1万亩国家级公益林管护,其中:天保工程管护19.52万亩(国有1.65万亩,集体及个人17.87万亩),天保工程外管护41.58万亩(国有30.54万亩,集体个人11.04万亩)。同时积极争取公益林建设资金,规划期间计划完成人工造林3万亩,封山育林3万亩。

3)三北防护林工程

积极争取项目三北防护林工程建设任务5万亩,其中人工造林3.5万亩,封山(沙)育林1.5万亩。项目实施按照因地制宜,因害防治的原则,营造不同功能的防护林体系建设,其中规划实施绿色通道1.5万亩、防沙治沙0.65万亩、封山育林1.5万亩、农田林网恢复工程1万亩、村镇绿化0.35万亩。项目实施中,从景泰实际出发,结合林业重点工程建设和全民义务植树,坚持全社会办林业,全民搞绿化,以城市、乡镇、村社绿化为依托,以公路、乡镇、村庄、道路、农田、四荒地为重点,统一规划布局。

6.1.3沙化、荒漠化防治工程

遵循“保护优先、积极治理、适度利用”的原则,通过采取封、造、管结合、以封为主;生物措施和工程措施结合,以生物措施为主;治理与开发结合,以治理为主等多种措施,保护现有林草植被,控制沙化“源头”,防止沙化土地蔓延,把风沙灾害降到最低点;加快对沙化土地的治理,按照先易后难、先急后缓的原则,集中力量,加快治理步伐。规划期间计划实施沙化土地封禁保护、治沙造林,封沙育林育草、农田防护林更新改造等项目。

6.2 生态环境综合治理工程

6.2.1矿山生态环境恢复治理与保护工程

恢复与治理景泰县目前矿山环境问题较为严重、集中恢复治理的矿山及矿区。主要开展5项矿区环境治理工程,分别为红水煤矿矿区生态环境保护与恢复治理工程、漫水滩乡石灰岩矿区生态环境保护与恢复治理工程、五佛乡煤矿矿区生态环境保护与恢复治理工程、老虎山~条山石灰岩矿、石膏矿矿区生态环境保护与恢复治理工程和喜泉镇粘土矿矿区生态环境保护与恢复治理工程。拟采取采矿场、废石渣场整治和土地复垦措施进行恢复治理。

6.2.2城镇环境综合治理工程

1)水环境综合整治工程

围绕提升区域水环境质量,按照中央关于最严格水资源管理制度和环境保护制度的要求,实施农村饮用水源地、集中式饮用水源地、工业污染治理、城镇生活及工业污水处理、农业面源污染、畜禽养殖污染、河道河段综合整治、雨污分流、监测预警应急等一系列水环境整治工程。

2)大气环境综合整治工程

围绕提升区域大气环境质量,按照国务院大气污染防治十条和甘肃省、白银市相关部署要求,深入实施机动车尾气超标排放、烟尘粉尘治理、脱硫脱硝、秸秆和垃圾露天焚烧、建筑施工和道路扬尘、能源结构调整、落后产能淘汰、餐厨油烟治理、人工气象、生态环境建设、监测预警应急等一系列大气污染防治工程。

3)土壤环境保护和修复工程

围绕提升土壤环境质量、保障粮食安全,实施土壤污染普查、重金属污染排查、工业污染场地修复、矿山尾矿场地修复、区域综合整治、种植结构调整、监测评估预警体系建设等一系列土壤环境保护和修复工程。

4)资源节约集约利用与绿色经济示范工程

资源节约集约利用与绿色经济示范工程:围绕推动资源能源节约和转型发展,实施水土资源节约集约利用、农村废弃物综合利用、工业废弃物综合利用、采矿废弃物综合利用、生活垃圾综合利用、污泥综合利用、电子废弃物综合利用以及清洁生产、循环经济示范等一系列资源节约集约利用与绿色经济示范工程。

6.3水土资源优化配置工程

6.3.1引黄提灌工程

在充分考虑现有水利工程供水能力的基础上,大力推广高效节水工程,此外,在充分考虑水资源承载能力的基础上,积极开展高效节水工程,从而逐步建立起布局合理的供水保障体系。

6.3.2节水灌溉工程

通过工程技术节水(管道疏水灌溉、微灌、喷灌),并配套管理节水(节水高效灌溉制度制定、土壤墒情检测与灌溉预报、灌区配水技术、灌区量水技术、灌溉自动控制技术等)与产业结构调整等各种节水措施来提高灌溉水利用系数,提高用水效率,是高效节水灌溉技术逐步取代大水漫灌,为全县经济社会可持续发展提供水资源保障。

6.4生态产业工程

6.4.1生态保育工程

在现有生态环境管理体制基础上,不断完善生态环境监测、监察及预警机制,健全生态环境保护基础设施和体制,促进景泰县生态文明建设进度。重点项目包括:生态保护工程和生态监测、监察、预警能力建设工程等。

6.4.2生态农业工程

要依托景泰县当地资源,因地制宜的大力发展优质、生态、安全、高效的生态型农林牧业,不仅有利于高效利用水土资源,减少水土流失,而且对提高当地农民收入,实现脱贫致富有重要意义。

规划适当压缩大田粮食种植面积,扩大优势特色产业规模,按照优势产品向优势产区集中的原则,重点实施瓜菜、林果、草畜、中药材基地建设、生态循环农业示范园建设等项目。重点项目包括:农业科技示范项目、标准化种植项目和生态农业循环经济建设项目。

6.4.3生态旅游工程

依托景泰县丰富的旅游资源,加强寿鹿山国家森林公园、黄河石林地质公园基础设施及景点建设;建设黄河两岸景观带及特色经济林观光园,实施黄河沿岸民俗风情旅游、湿地生态观光旅游和森林生态旅游为主的生态旅游项目。

6.5资金投入

景泰县生态环境保护规划重点工程资金需求总计为435521.75万元,其中生态保护与修复工程资金需求146135万元,生态环境综合治理工程资金需求206036.75万元,水土资源优化工程资金需求7930万元,生态产业工程资金需求75420万元。重点建设项目与投资汇总见附表。

6.6 效益分析

6.6.1 生态效益

通过本规划的实施,景泰县生态系统结构将更趋合理,重要生态系统和生物多样性将得到进一步保护和恢复,宜林荒山、荒地及城镇、农村、道路基本得以绿化,区域生态系统服务将进一步提升;随着生态安全格局和生态屏障建设的推进,水土流失、滑坡、崩塌、泥石流等生态灾害将得到有效控制和治理,区域生态安全进一步提升;随着规划提出的污水、垃圾等基础设施建设的不断完善,工业源、农业源、生活源污染治理的推进,以及总量减排、清洁生产、循环经济的发展,区域环境质量将显著改善。

1)生态服务功能显著提升。随着生态功能区的划分和落实,自然保护区和生物多样性保护的逐步推进,现有林地、草地和湿地生态系统得到有效保护,被破坏的生态系统得到修复,林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率逐步提高,耕地和建设用地比例、未利用地比例基本保持稳定,生态资产保持率有所提升。

2)生态安全水平不断提高。规划提出构建生态安全战略格局,实施森林、草原、河流、湿地生态系统的保护与修复,进行地质灾害、水土流失等生态灾害治理,同时开展土壤污染和重金属污染防治,水、土、矿产、旅游资源开发过程中的生态风险得到有效控制,使黄河、长江上游生态安全屏障建设不断完善,将不断提高区域生态安全水平。

3)环境质量得到显著改善。COD、氨氮、SO2NOx等污染物排放强度稳中有减,污染源排放达标率逐渐提升,水质达标率、空气质量达标率明显好转,农村环境综合整治率、城镇生活污水达标处理率、城镇生活垃圾无害化处理率逐步提高。通过综合治理,至2020年,全县水环境质量、大气环境质量、土壤环境质量总体上将达到或优于功能区标准,生活垃圾、危险废物等将得到有效的安全处理处置。

4)生态景观更加优美。通过生态系统的保护和修复,结合重点景观建设生态绿化工程,保障森林草原覆盖、防治水土流失、保护水源地等,增强城区、乡村景观多样性,将进一步改善城乡面貌,为城乡居民的休憩、旅游提供优美的场所,逐步形成生态功能完善、环境优美的生态景观。

6.6.2 经济效益

从生态环境保护和建设的过程、内容和目标来看,本规划的实施可产生的经济效益主要体现在以下方面:

1)自然资源资产得到提升。随着生态环境保护规划的实施,规划区森林、草地、湿地等生态系统面积和质量将进一步提升,水、土、矿产等资源能源利用效率将显著提升,区域自然资源资产总体将得到提升。

2)促进经济增长方式转变。随着规划提出的生态功能区的建设,将进一步优化区域空间开发格局,推动区域产业结构布局的进一步优化。规划提出的提高资源利用效率以及淘汰落后产能的目标和措施,以及加大工业园区建设、着力推动产业集群、全面推行清洁生产、大力发展循环经济等措施,将进一步推动规划区产业结构优化,推动规划区转变发展方式,提高规划区经济发展的质量,提高可持续发展能力。

3)推动经济快速增长。规划提出4大类重点工程,将带来较大的生态环境保护投入,将成为景泰县发展的巨大推动力,同时随着生态环保产业快速发展,也将成为全县经济发展的重要支撑点。随着景泰县生态环境的改善和经济结构的优化,以及县域的人文环境也不断提升,从而在一定程度上改善了投资环境,为全县进一步吸引投资创造了良好的条件,可以更多地吸引外资和启动地方配套,使景泰县经济步入快速、高效的良性经济增长轨道。

6.6.3 社会效益

生态环境保护和建设将有效改善景泰县生态退化的状况,优化人居环境,培育良好的投资环境,有助于提高经济的开放度和社会的文明度,也将有力地推动文化、科技、教育、医疗、体育和社会保障等社会事业的发展和精神文明建设,使居民的可持续发展观念和开拓进取意识普遍增强。同时,也为城乡居民创造更多的就业机会,提供更多的经济来源,生活水平、生活质量明显提高。

1)推动城乡统筹建设,改善人居环境。通过统筹城乡发展,实现城镇与村镇在功能上的互补,创造既能充分利用和享受现代城镇生活,又具有自然和田园美景的理想家园。

2)加强景泰县生态环境保护意识,提高居民生活质量。通过各种媒体途径传播生态意识、绿色消费观念,广泛引导大众加强生态环境保护意识,创造出人与自然和谐的环境。随着生态文化的普及,将有效推动全县传统文化与生态文明的有机结合,使得社会公众的文明程度和整体素质将显著提高,有利于全县树立良好的形象。规划工程的实施将为全县居民提供新的就业机会,为提高当地居民收入提供新的来源,同时规划提出生态补偿机制,也将有力提高生态补偿区居民的收入,为改善居民生活水平提供重要支撑。全民素质的不断提高,就业机会大大增加,将有力促进景泰县实现经济发展、文化繁荣、社会稳定、人民安居乐业的美好图景。

第七章 保障措施

7.1加强组织领导

把生态环境保护工作列入各级党委、政府重要议事日程,按照科学发展观和生态文明的要求,把经济发展与环境保护有机结合起来,统筹领导和谋划经济社会发展,将生态文明建设融入经济、社会、政治、文化建设中。组建县生态环境保护的协调部门(或依托现有生态环境协调机构),由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长,相关部门为成员的领导小组,下设专门的办公室,作为生态环境保护的日常工作机构,统一协调组织,确保规划的顺利实施。各乡镇、各有关部门都要成立相应机构,明确职责,落实措施,全面推进本地、本部门、本单位生态环境保护工作。

生态环境保护是一项系统工程,涉及发改、林业、财政、环保、国土资源、水务、农牧等多个部门,县级各有关部门要密切配合,通力协作,形成合力抓生态环境保护的工作局面。(1)环保局要加强环境保护的指导、协调、监督和综合管理。(2)发改局、财政局要制定有利于环境保护的财税、产业、价格和投资政策,合理调控能源消费总量,实施能源结构战略调整,提高能源利用效率。(3)国土局要控制生态用地的开发,加强矿产资源开发的环境治理恢复,保障环境保护重点工程建设用地。(4)林业局要加强林业生态建设力度。(5)旅游局要合理开发旅游资源,加强旅游区的环境保护。(6)水务局要优化水资源利用和调配,统筹协调生活、生产经营和生态环境用水,严格入河排污口管理,加强水资源管理和保护,强化水土流失治理。(7)农牧局要加强对科学施用肥料、农药的指导和引导,加强畜禽养殖污染防治、农业节水、农业物种资源、水生生物资源、渔业水域和草地生态保护,加强外来物种管理。(8)住房与建设局要加强城乡污水、垃圾处理设施的建设和运营管理。(9)气象局要加强大气污染防治和水环境综合治理气象监测预警服务以及核安全与放射性污染气象应急响应服务。(10)工信局要加大企业技术改造力度,严格行业准入,完善落后产能退出机制,加强工业污染防治。(11)科技局要加强对控制污染物排放、改善环境质量等关键技术的研发、示范支持与推广。(12)教育局、广电局要加大生态文明宣传教育。

建立部门职责明确、分工协作的工作机制,各部门要按照生态文明建设的要求,根据所辖工作职责,理清本部门的工作要点,制定切实可行的方案,细化工作目标,把推进生态环境保护的各项任务落到实处。同时,要把生态环境保护的各项任务纳入各级政府的目标管理体系,将试点任务分解落实到乡镇,县政府与各乡镇政府签订目标责任书,细化分解建设任务;各相关部门根据各自的工作职能和职责分工,在行业内部也要逐级签订目标责任书,实行目标责任制。

7.2建立评估体系

建立健全生态环境保护考核评估指标体系,建立健全目标责任制,把生态环境保护的目标和任务分解到各级政府和各部门;建立年度报告制度,分年度检查目标和任务落实情况;建立健全生态环境保护年度报告,各责任单位向领导小组作出报告,领导小组向同级政府报告,政府向同级人大报告;建立生态环境保护决策咨询、听证制度,推进环境与发展综合决策,在作出发展和建设的重大决策时优先考虑生态环境的承载能力,切实开展生态评估和规划环评,对重大建设项目严把评估关,对可能产生破坏性生态影响的重大决策和重大建设项目实行一票否决。加强相关规划的协调、衔接,使生态环境保护的理念贯穿于区域发展各项规划。对城乡建设、产业布局、土地开发等重大项目,要采取公示、听证等形式听取专家和公众意见,形成全社会关心、支持、参与和监督生态环境保护的强大合力。

7.3保障资金投入

加大本级财政投入。加大重点生态工程建设投入力度,建立稳定增长的财政投入机制,加强统筹协调,促进生态系统得到有效保护和恢复。按照实施主体功能区战略要求,落实分类管理的财政、投资等区域政策,科学整合单项治理工程,多方筹集资金,加强资金管理,确保资金使用效益,使重点生态区治理达到预期效果。

积极申请国家各类资金。争取将整个县域纳入国家重点生态功能区转移支付,进一步争取扩大资金额度。用好国家扶贫资金。积极争取国家专项资金,保障重点环保项目的资金投入。

建立和完善多元化融资渠道。采取政府财政贴息、以奖代补和安排前期经费等方式,鼓励企业、个人等各类投资主体以不同形式参与生态建设,引导社会生产要素向有利于生态文明建设的方向流动。创新生态建设融资机制,充分利用多渠道商业融资手段,定期公布生态环境保护的建设项目融资意向,引导社会资金融入生态建设。重点支持生态环境保护项目申请银行信贷、设备租赁融资和国家专项资金,探索发行“生态建设”债券,筹集社会资本及国外资本参与生态环境保护重大工程项目的建设。

对已申请到的专项资金,要加强资金使用监管,确保工程建设资金转账核算、专款专用。根据工程建设的需要,建立投资标准调整机制。

7.4加大科技支撑

加大对生态保护与建设工程支撑技术研发的支持力度。开展重点生态区退化生态系统的修复、生态工程成效监测与评估等技术研发,构建重点生态区生态本底数据库。推进生态综合治理科技示范区建设。构建生态治理的产学研创新体系,加快先进适用生态治理技术的推广应用,提高科研成果的转化率和贡献率,促进综合治理工程顺利实施。

按照生态文明建设的需求培养人才,积极营造人才发展的良好环境。加大环保、生态、林业等方面人才的引进,增加环保和节能的科技投入,营造人才发展的良好环境,培养和吸引人才为规划区生态环境保护建设服务。积极与国家知名高校建立产学研合作机制,加强科技创新,加大资源节约、环境友好型环保先进技术研发与推广。努力营造浓厚的科技创新氛围,加大科技投入力度,提高生态经济的科技含量、市场核心竞争力。

7.5做好宣传引导

做好生态环境保护宣教工作,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成全社会爱护生态环境、参与生态环境建设的良好局面。加大生态建设保护先进典型的宣传力度,注重利用媒体宣传生态保护建设的成效、经验、知识,营造良好的社会氛围。

扩大公众对生态环境保护和建设的知情权、参与权、监督权。加强社会监督,定期向社会公布生态环境保护和建设的各项规划、重大项目实施进展现状,便于社会监督实施执行情况。加强与新闻媒体的联系沟通,定期公开生态环境保护和建设的相关信息内容,广泛接受公众监督,形成全方位的社会监督机制。



附表

重点建设项目与投资汇总表

序号

项目名称

建设内容

建设年限

投资估算

(万元)

资金来源

责任单位

一、生态保护和恢复工程

146135

 

1

退耕还林工程

在国家第二轮退耕还林工程中实施退耕还林5333.3公顷。内容:造林地整地、人工植苗、苗木运输、幼林抚育、病虫害防治、护林防火、造林管护等。

2016-2020

12000

申请国家资金

林业局

2

天然林保护工程

继续加强天然林资源管护,实施人工造林、封山育林、天然林区种苗工程建设和基础设施建设。

2016-2020

2568

申请国家资金

林业局

3

公益林建设项目

更新造林面积1600公顷;封山育林面积2000公顷;综合管护,管护对象为区划界定的所有生态公益林40200公顷。

2015-2020

1835

申请国家资金

林业局

4

三北防护林工程

实施三北防护林工程人工造林1443公顷(绿色通道1000公顷、防沙治沙443公顷),封山育林1005公顷,农田林网恢复工程667公顷,村镇绿化220公顷。

2015-2020

4000

申请国家资金

地方配套

林业局

5

林业有害生物预防体系基础设施建设项目

建设县级林业有害生物监测中心1个,建立乡级(林场)森林生态监测站(点)16个,配备相关的监测调查设备仪器。建立监测预警、检疫御灾、应急救灾为主体框架的县级林业有害生物预防体系,实现对林业有害生物的全方位监测、有效防御和及时处置。

2016-2020

500

申请国家资金

林业局

6

寿鹿山森林防火建设项目

维修护林点、刺丝围栏、防火道路、建成火灾应急队伍、安装护林点火灾监控系统。

2016-2020

1030

申请国家资金

林业局

7

寿鹿山国家森林公园旅游基础设施建设

新建游客服务中心。

2016-2020

2680

申请国家资金

地方配套

旅游局

8

黄河湿地保护建设工程

管护站9个、办公设施9个、管理局建设600平方米、管理局办公设施、管理局附属设施200平方米。

2015-2020

659

申请国家资金

地方配套

林业局

9

景泰县芦阳镇水沟湿地保护项目

建设水沟湿地公园一处。建设拦水大坝一座,水域面积450亩,水库库容65万立方米,小型发电站一座,安装HLA55-WJ-35型号55 kw水轮发电机组2台,建成山坡林地喷灌1000亩,滴灌2000亩。配备野外保护、巡护、防火等管理设施。

2016-2020

8000

申请国家资金

单位自筹

水务局

10

景泰县芦阳镇芦阳沙河退化湿地恢复项目

通过采取生态补水、湿地植被恢复,湿地污染控制等措施,逐步修复修复芦阳沙河湿地面积50平方千米的湿地功能。

2016-2020

15000

申请国家资金

单位自筹

水务局

11

景泰县芦阳镇芦塘湖湿地保护项目

综合整治湿地周边环境,疏通河道,修建拦水坝、沉水池等设施,植树造林3万亩,封山育林5万亩,公益林保护2万亩,河道两岸建设5米宽的绿化带。

2016-2020

5614

申请国家资金

单位自筹

水务局

12

景泰县上沙窝镇梁槽湿地可持续利用示范项目

通过采取生态种植、生态养殖、退田还湿等措施,使湿地资源得到可持续利用,建设湿地管护点、巡护台、投食台等基础设施。

2016-2020

6000

申请国家资金

单位自筹

水务局

13

景泰县五佛乡湿地恢复综合治理项目

修建拦水大坝一座,合理规划污水排放,建设水文水质监测点2处,采取生物措施改善湿地3000亩。

2016-2020

5200

申请国家资金

地方配套

水务局

14

景泰县草窝滩镇水沟湿地可持续利用示范项目

实施生态种养殖,人工恢复植被3000亩,新建湿地保护站1处,建筑面积200平方米,新建湿地管护点2处,建筑面积200平方米。

2016-2020

6000

申请国家资金

地方配套

水务局

15

景泰县北部风沙区生态环境综合治理工程

治理荒漠面积160平方千米。

2016-2020

3500

申请国家资金

地方配套

林业局

16

重点风沙口治沙造林

重点风沙口造林1.5 万亩。

2016-2020

2030

申请国家资金

地方配套

林业局

17

景泰县沙化土地封禁保护区治理

封禁保护区治理20万亩。

2016-2020

20000

申请国家资金

地方配套

林业局

18

防沙治沙项目

营造防风固沙林9万亩,重点工程造林4.6万亩,封沙育林29.7万亩,工程措施治沙2.4万亩,农田防护林营造2万亩。完成沙区村社沼气池建设1.14万座,太阳能1.14万座,生态移民3600人,完成小城镇建设1个。沙区沙尘暴监测站点1个。

2016-2020

49519

申请国家资金

单位自筹

林业局

二、生态环境综合治理工程

206036.75

 

19

安全饮水项目

对中心村、大安村、马莲村、大水闸村、铧尖村、福禄村994户进行自来水入户。

2016-2020

1200

申请国家资金

财政局

水利局

喜泉镇

20

景泰县上沙沃项目区水土保持综合治理工程

治理水土流失48平方千米。其中:平田整地533公顷,营造经果林677公顷,水保林610公顷,种草100公顷,封禁2880公顷,输水渠道36千米,田间道路33千米。

2016-2020

1700

申请国家资金

地方配套

水务局

21

景泰县墩墩小流域水土保持综合治理工程

治理水土流失12平方千米。平田整地110公顷,营造水保林(枣树10公顷、枸杞60公顷,新疆杨10公顷),种草10公顷,封禁治理730公顷及配套供水工程。

2016-2020

900

申请国家资金

地方配套

水务局

22

景泰县水土保持综合治理工程

4条流域治理水土流失面积39.2公顷,其中:大格大流域治理水土流失面积10.6公顷,南趟子治理水土流失面积12k公顷,大槽子治理水土流失面积8.3公顷,红崖崖治理水土流失面积8.3公顷。

2016-2020

2270

申请国家资金

地方配套

水务局

23

景泰县寿鹿山、昌林山生态修复工程

治理水土流失390平方千米,其中寿鹿山210平方千米,昌林山180平方千米。

2016-2020

1700

申请国家资金

地方配套

林业局

24

红水煤矿矿区生态环境保护与恢复治理

回填塌陷区,整治矿区固体废弃物14.67公顷;土地复垦7.33公顷;恢复植被。

2015-2016

800

地方配套为主,申请国家补助,企业自筹

环保局

25

五佛乡煤矿矿区生态环境保护与恢复治理

回填塌陷区,整治矿区固体废弃物3.5公顷;土地复垦466.67×104公顷;恢复植被。

2016-2020

1700

地方配套为主,申请国家补助,企业自筹

环保局

26

漫水滩乡石灰岩矿区生态环境保护与恢复治理

渣场整平;整治矿区固体废弃物;土地复垦53.33×104公顷;恢复植被。

2016-2020

600

地方配套为主,申请国家补助,企业自筹

环保局

27

老虎山~条山石灰岩矿、石膏矿矿区生态环境保护与恢复治理

渣堆整平;整治矿区固体废弃物;土地复垦400×104公顷;恢复植被。

2016-2020

2600

地方配套为主,申请国家补助,企业自筹

环保局

28

喜泉镇粘土矿矿区生态环境保护与恢复治理

整治渣场333.33×104公顷;土地复垦133.33×104公顷;治理废弃物;土地复垦35×104公顷;种草种树,绿化环境。

2016-2020

2100

地方配套为主,申请国家补助,企业自筹

环保局

29

景泰县城区污水处理厂提标改造工程

增加污水处理量0.3万立方米/天,工程投资约2000万元,处理排放标准达到一级A

2017-2018

2000

申请国家资金

地方配套

环保局

住建局

30

景泰县城区污水处理厂污泥资源化再生利用工程

建设污泥再生利用处理厂1 座,建设规模近期(202010.0立方米/(含水率85%),远期建设规模20立方米/(含水率85%)

2016-2020

2046.48

申请省级专项资金

地方配套

环保局

住建局

31

景泰县城区雨水收集与排污系统建设工程

修建排污管道45千米,并配备雨水收集系统。

2016-2020

90000

单位自筹

景泰县给排水公司

34

芦阳镇污水处理工程

新建污水处理设施,设计处理能力1万立方米/天,排放标准达到一级A

2016-2020

5000

申请国家资金

地方配套

住建局

35

红水镇污水处理工程

新建污水处理设施,设计处理能力1万立方米/天,排放标准达到一级A

2016-2020

5000

申请国家资金

地方配套

住建局

36

景泰县大唐工业集中区污水处理厂项目

新建日处理46000方污水处理厂一座及附属工程。

2016-2020

8000

单位自筹

工业集中区管委会

37

景泰县城区生活垃圾处理二期工程

新建垃圾处理厂1座,日处理生活垃圾100t

2016-2020

1200

地方配套为主,申请国家补助,企业自筹

住建局

38

景泰景顺特种水泥有限公司日产550d熟料生产线烟气脱硝工程

建设脱销设备一套。

2016-2020

157.67

申请省级专项资金

企业自筹

环保局

39

畜禽养殖污染治理项目

对全县大型养殖场采用干清粪方式,建立有废弃物储存场所,无污水排放口,同时实现粪便、尿液全部农业利用。

2016-2020

2700

申请国家资金

环保局

40

畜禽养殖污染治理工程

全县所有规模化畜禽养殖场配套建设粪便处理及综合利用措施。

2016-2020

1600

申请国家资金

环保局

41

红水农村饮水安全应急水源工程

新建应急净化水厂1座,供水管网及入户管网改造。

2016-2020

1620

申请国家资金

地方配套

水务局

42

中泉农村饮水安全工程

改造供水主管道、分支管道。

2016-2020

610

申请国家资金

地方配套

水务局

43

草窝滩农村饮水安全工程

管网入户改造。

2016-2020

228

申请国家资金

地方配套

水务局

44

五佛农村饮水安全供水工程

管网入户改造。

2016-2020

140

申请国家资金

地方配套

水务局

45

城北墩农村饮水安全工程

供水管网及入户管道改造。

2016-2020

360

申请国家资金

地方配套

水务局

46

景泰县城区污水管网扩建工程

新建污水管网26840米,其中污水主管道22379米,管径DN300-DN500;污水接户支管4461米,管径DN300.挂彩采用HDPE双壁波纹管,至2030年污水收集规模达到12000/日。

 

2016-2020

2933.2

申请国家资金

地方配套

水务局

47

景泰县城区污水再生利用工程

新建污水再生厂1座,占地8.55亩;新建配套回用水输水管道1.5千米;新建重力自流再生水排放管285米;再生水利用规模8400/日。

2016-2020

2654.4

申请国家资金

地方配套

水务局

48

中小河流重点河堤治理

治理中小河流30条,建设河堤94千米。

2016-2020

3650

申请国家资金

水务局

49

喜泉镇沙河治理项目

工程项目包括拦坝建设及防冲榄工程建设。

2016-2020

1500

申请国家资金

地方配套

国土局

50

景泰县井子川水源地水功能保持与生态建设工程

建设水源地雨水、地表水综合利用工程,涵养补给地下水,建设防护林草体系;建设防洪坝、拦沙坝、沟头防护的生态保护工程。

2016-2020

1850

申请国家资金

地方配套

景泰县给排水公司

51

饮用水源保护区治理

建设溢流井与格栅渠道、进水泵房、细格栅、沉淀池、污泥泵房、配水井、消毒池、脱水房等基础设施,建设污水收集干管2600米。

2016-2020

580

申请国家资金

环保局

52

景泰县城区热电联产集中供热配套热网工程

敷设一级供热管网2×32.24千米,新建热力站32座,扩建现状热力站3座。

2016-2020

30498

申请国家资金

地方配套

住建局

53

景泰县红水镇、上沙沃镇、芦阳镇、草窝滩镇垃圾填埋场建设工程

拟建使用期限15年、日处理40吨生活垃圾填埋场。

2016-2020

5250

申请国家资金

地方配套

项目所在乡镇

54

景泰县正路、漫水滩、寺滩、五佛、中泉镇垃圾填埋场

5个乡镇拟建设垃圾处理厂各1座,使用期限15年、日处理约35-40吨生活垃圾填埋场。

2016-2020

6000

申请国家资金

地方配套

正路镇

55

餐厨垃圾处理场

新建处理场一座,处理能力为100/天。

2016-2020

2800

申请国家资金

单位自筹

住建局

56

砂河井、双墩、正路、细巷村污水及垃圾处理

新建垃圾回收池48个,改造旱厕50座,购置垃圾清运车11辆,新建500平方米氧化塘10座,新建污水排放管道共35000米,新建8立方米沼气池70个。乡上组建乡级服务站,购置垃圾清运车2辆,新建生活垃圾无害化处理场一座。

2016-2020

1600

申请国家资金

正路镇人民政府

57

兔窝村环境整治

设置垃圾堆放箱20个;改灶改厕300个;建沼气池高标准猪棚舍300个。

2016-2020

189

申请国家资金

正路镇人民政府

58

芦阳镇养殖污染综合治理项目

养殖场建设雨污分流系统、粪便生产生物有机肥系统和污水处理系统,实施沼气发电项目。

2016-2020

800

申请国家资金

环保局

59

喜泉镇美丽乡村建设项目

兴泉村、喜集水村亮化、硬化、绿化、美化整体建设。

 

2016-2020

1500

申请国家资金

单位自筹

农工办、喜泉镇

60

芦阳镇美丽乡村建设工程

镇区绿地及小型公园设施;新建商业广场、体验式农家大院;沙河河道综合整治;农村社区规划级土地整理;扩建文化中心。

2016-2020

8000

申请国家资金

银行贷款

芦阳镇人民政府

三、水土资源优化工程

7930

 

61

景泰县大坪万亩灌区续建配套与节水改造项目

改造泵站4座,衬砌渠道20千米。

2016-2020

900

申请国家资金

地方配套

水务局

62

景泰县五佛自流万亩灌区续建配套与节水改造项目

改造干渠20千米,改造支渠10千米。

2016-2020

1500

申请国家资金

地方配套

水务局

63

景泰县喜集水等6个小型灌区续建配套与节水改造项目

1、喜泉镇的喜集水千亩灌区改造机电井16眼,衬砌渠道25千米。2、草窝滩镇黑嘴子村千亩灌区改造泵站2座,衬砌渠道20千米。3、五佛乡平埫千亩灌区改造泵站4座,衬砌渠道15千米。4、中泉镇常生千亩灌区改造泵站4座,衬砌渠道25千米。5、中泉镇龙湾千亩灌区改造泵站6座,衬砌渠道20千米。6、中泉镇胡麻水千亩灌区改造泵站4座,衬砌渠道25千米。

2016-2020

2950

申请国家资金

地方配套

水务局

64

高效农田节水示范项目

在全县范围内完成高效节水示范推广面积36万亩。

2016-2020

2300

申请国家资金

地方配套

国土局

65

景泰县东升养殖场粪污治理工程

建设晒粪场、化粪池等。

2016-2017

40

申请省级减排专项资金

单位自筹

环保局

66

景泰县旭升养殖专业合作社粪污治理工程

建设晒粪场、化粪池等。

2016-2017

40

申请省级减排专项资金

单位自筹

环保局

67

白银乡和农工贸有限公司粪污治理工程

建设晒粪场、化粪池等。

2016-2017

40

申请省级减排专项资金

单位自筹

环保局

68

景泰县红砂岘生态农业有限公司粪污治理工程

建设晒粪场、化粪池等。

2018-2020

40

申请省级减排专项资金

单位自筹

环保局

69

景泰县兴鹏养殖专业合作社粪污治理工程

建设晒粪场、化粪池等。

2018-2020

40

申请省级减排专项资金

单位自筹

环保局

70

景泰县玉兰养殖有限责任公司粪污治理工程

建设晒粪场、化粪池等。

2018-2020

40

申请省级减排专项资金

单位自筹

环保局

71

景泰盛牧养殖专业合作社粪污治理工程

建设晒粪场、化粪池等。

2018-2020

40

申请省级减排专项资金

单位自筹

环保局

四、生态产业工程

75420